政策背景与核心目标 - 国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼三个高排放行业纳入全国碳排放权交易市场管理 [1] - 生态环境部发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》以公开征求意见 [1] - 政策目标为协同推进降碳、减污、扩绿、增长，发挥市场机制控制温室气体排放并降低全社会减排成本，助力实现碳达峰碳中和目标 [3] 总体要求与基本原则 - 坚持目标导向，根据国家温室气体排放控制目标，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况等因素科学制定配额 [3] - 坚持稳中求进，按照循序渐进、抓大放小原则分阶段推进配额分配，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额 [3] - 坚持市场主导，营造公平竞争市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为导向，单位产出碳排放越低则配额盈余率越高，引导企业加强碳排放管理并应用绿色低碳技术 [4] 配额分配范围 - 方案适用于纳入全国碳市场的钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序） [5] - 配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围 [5] - 钢铁、水泥行业覆盖二氧化碳直接排放，铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳三种温室气体直接排放，均不覆盖电力、热力消耗带来的间接排放 [5] 配额计算方法与核心公式 - 2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等 [6] - 2025年度部分特殊水泥生产线配额与实际碳排放量相等，其余钢铁、水泥、铝冶炼行业单位配额按盈亏基本平衡原则分配，盈缺率控制在较小范围 [6][7] - 年度核定配额计算公式为A=E×(1+α)，其中A为配额（单位：tCO₂e），E为核查碳排放量，α为碳排放强度系数 [8][9] - 碳排放强度系数α根据企业碳排放强度偏离度X确定：当-30%<X<30%时α=0.1X，当X≥30%时α=0.03，当X≤-30%时α=-0.03 [13] 配额发放与清缴机制 - 2024年度不开展配额预分配，2025年度预分配配额数量为上一年度核查排放量的70% [22] - 核定配额发放采取多退少补原则，2024年度配额不发放至重点排放单位账户而直接用于清缴，2025年度配额发放至单位账户 [23][24] - 重点排放单位应于每年12月31日前清缴与其经核查排放量等量的配额，可使用2024年1月22日后登记的核证自愿减排量（CCER）抵销2025年度配额清缴 [27] - 针对有履约意愿但因客观原因无法购买配额的企业，可由其他企业提供配额协助完成清缴 [28]