文章核心观点 - 国际货币基金组织指出 更多国家正试图通过针对特定公司和行业的公共支持来重塑其经济 但补贴等产业政策可能成本高昂且未必有效 除非经过审慎运用 [1] - 产业政策在帮助国家将生产回流本土并在目标领域追赶全球参与者方面可能有效 但也可能推高消费者价格并导致资源错配 [2] - 成功的产业政策需要经过仔细评估和重新校准 并致力于改善整体商业环境 [5] 产业政策的全球趋势与驱动因素 - 全球增长放缓、地缘政治紧张局势加剧以及对供应链和能源安全风险的担忧增加 导致产业政策急剧增加 这些政策利用补贴和其他优惠措施来帮助目标企业并促进增长、创造就业和增强自给自足 [4] - 在2009年至2022年间实施的所有产业政策中 有三分之一集中在能源领域 [4] 产业政策的成本与潜在负面影响 - 即使目标明确 产业政策也可能成本高昂 例如 欧盟若想提供足够将一大部分生产回流的清洁技术补贴 其成本可能约占其年度国内生产总值的0.4% [6] - 中国的案例显示 其在2011年至2023年间用于产业政策的支出估计约占其GDP的4% [7] - 结构模型显示 这些政策使中国的全要素生产率降低了1.2% 国内生产总值降低了多达2% [7] - 在欧盟 2022年对公司的国家援助达到峰值 占GDP的近1.5% 成员国政府提供的资金有可能扭曲竞争并侵蚀欧盟单一市场的公平竞争环境 [8] 产业政策的设计与实施 - 对欧盟、中国、巴西和韩国的产业政策研究表明 设计良好且目标明确的支持措施可能有助于行业发展 但补贴需要精心设计 目标清晰 并与结构性改革一同实施 [3]