新能源上网电价市场化改革 - 政策核心是推动新能源上网电量全面进入电力市场并通过市场交易形成价格 [1] - 政策具有短期难、长期强的特点 短期看新能源发电企业需在市场搏击中优胜劣汰 长期将倒逼企业从规模扩张转向质量提升 [1][2] - 改革背景是新能源行业矛盾积累 风电光伏装机已超过火电 但制造端产能阶段性供大于求且亏损面扩大 应用端电力消纳矛盾突出 [2] - 政策建立了多退少补的可持续发展价格结算机制以帮助企业平稳过渡 [2] 行业政策普遍特点 - 近年出台的许多政策均具有短期难、长期强的普遍性特点 因改革进入深水区会触及深层次矛盾 [3] - 政策难点普遍存在于利益调整 例如医药卫生体制改革涉及多群体 以及房地产新模式涉及多主体 [3] - 政策难点还体现在资源分配 如教育医疗养老等公共资源总量有限需优化分配促进公平 [3] - 政策目标多元 需在发展经济、保护生态和改善民生间进行多重考量 [4] 长期强政策的历史案例 - 新能源汽车产业政策在10多年前面临续航短、体验差等质疑 10多年后中国新能源汽车成功领跑世界 [6] - 长江十年禁渔政策实施5年来 流域水生生物多样性持续恢复 同时有14.5万名退捕渔民转产就业 [7] - 雄安新区建设和双碳转型等长远规划 通过稳扎稳打正逐步破解发展难题 [8]