政策发布 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化将成为未来国土空间规划的重要任务之一 [1] - 《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方破解存量治理难题提供指引 [1] - 自然资源部表示《指南》不仅明确做什么和怎么做，更明确解决问题的目标、原则和路径，为各地实践创新提供依据 [2] 行业背景 - 中国城市发展已进入“存量时代”，行业重点从大拆大建转向将已有土地用好用活 [1] 规划机制创新 - 《指南》提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，先设立底线要求和整体方向，再确定具体要求并可动态调整 [1] - 创新了国土空间详细规划编制机制，统筹刚性与弹性，实现确定性与不确定性的平衡 [1] - 新机制有效应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，避免传统详细规划“刚性有余、弹性不足”的问题 [1]