政策核心与目标 - 政策旨在提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范开放行为，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序 [2] - 油气管网设施公平开放是指运营企业对已建成投运的管网设施，向符合条件的用户公平、无歧视地提供输送、储存、接卸、气化等服务 [2] - 工作原则包括统筹规划、保障安全、运行平稳、公平服务、有效监管，并按照油气体制改革要求有序推进 [2] 运营企业责任与基本要求 - 油气管网设施运营企业是公平开放的责任主体，需建立相应制度，公开相关信息，公平、无歧视地为符合条件用户提供服务，在具备服务能力时不得拒绝或提出不合理要求 [4][6] - 运营企业应推进油气管网设施独立运营，对输送、储存等运营业务和销售业务实行财务独立核算 [4] - 服务价格实行政府定价或政府指导价的，按规定收取费用；实行市场化定价的，收费标准由供需双方协商确定 [5] 服务申请与受理流程 - 运营企业需制定用户注册具体办法和受理用户服务申请的条件程序，公平、无歧视地提供服务，对不符合条件或信息造假的申请不予受理或终止 [7] - 运营企业应制定管道输送容量、储气库库容、LNG接收站窗口期分配实施细则，并依照细则开展容量分配 [7] - 可采用集中或分散方式受理用户申请，集中受理时应对可开放容量实行公平分配，分散受理需在5个工作日内回复 [8] 合同签订与履行规定 - 运营企业与用户应当签订服务合同，并按照公平、无歧视原则提供服务，无正当理由不得拖延、拒绝签订合同或提出不合理要求 [10] - 运营企业应严格遵守合同约定，无正当理由不得拖延、中断或取消合同执行，不得为提高管输收入故意增加管输距离 [10] - 用户应按合同约定履行资源交付和提取义务，遵守滞留时限等要求，已签订但未使用的服务能力视同放弃 [10] 信息报送与公开机制 - 运营企业需按照监管要求定期报送设施基本情况、用户注册情况、申请受理情况、合同执行情况等信息 [12] - 信息通过主动公开和依申请公开方式披露，主动公开信息包括公平开放制度、用户注册条件、价格标准等 [12] - 运营企业应当每季度在指定信息平台和企业门户网站公布上一季度公平开放情况 [13] 监管措施与法律责任 - 能源主管部门可采取现场检查、询问人员、查阅文件资料、通过信息系统调取分析信息等措施履行监管职责 [15] - 对违反规定的运营企业，如拒绝受理符合条件用户、分配容量不公平、无正当理由拖延签订合同等行为，可处以警告、通报批评或处相关经营主体经济损失额二倍以下罚款 [16] - 用户若提供虚假资料、泄露数据、恶意囤积服务能力等，可被处以十万元以下罚款 [17]