文章核心观点 - 国家发展改革委与国家能源局发布《油气管网设施公平开放监管办法》，标志着油气市场化改革进入新阶段，通过将监管办法从规范性文件升格为部门规章，以法治化手段构建公平透明、竞争有序的行业发展环境 [1] 监管办法的层级与意义 - 新监管办法实现了从原规范性文件到部门规章的层级跃升，增强了监管工作的权威性和威慑力 [1] - 明确相应罚则条款，根据不同违规情形设置处罚标准，规范监管部门执法行为，缩小自由裁量空间 [1] - 该制度性突破具有重要法治意义，为油气市场构建“有法可依、执法必严”的制度保障体系 [1] 监管办法修订的背景与动因 - 我国油气市场化改革不断深入，自2019年12月国家管网集团成立以来，“管住中间，放开两头”的改革思路推动“X+1+X”市场体系逐步完善 [1] - 市场主体对公平开放的诉求与日俱增，原监管办法的历史局限性在改革向纵深推进过程中逐渐显现 [1] - 原监管办法受限于规范性文件不得设定行政处罚，导致监管机构执法手段有限，影响了监管执法权威 [1] 新监管办法的核心内容与创新 - 首次对“油气管网设施公平开放”进行权威定义，指运营企业向符合条件用户公平、无歧视地提供输送、储存等服务 [1] - 将信息公开分为“主动公开”与“依申请公开”两类，基础信息主动公开，敏感信息依申请公开，以兼顾信息安全与用户需求 [1] - 在准入环节，要求运营企业制定用户注册办法和服务受理程序，鼓励通过网络平台等便捷方式受理服务，着力杜绝“玻璃门”“旋转门”现象 [1] - 在容量分配环节，要求运营企业制定分配细则，当申请超过实际剩余能力时，需综合考虑多种因素决定分配，并报省级以上能源主管部门，以防范“暗箱操作” [1] - 将分散受理容量服务或临时服务需求的响应时间由15个工作日缩短至5个工作日 [1] 新监管办法的预期影响 - 进一步规范油气管网运营企业和油气销售企业的经营行为，保障各经营主体合法权益 [1] - 助力全国统一大市场建设，促进管网开放，扩大油气市场化交易，巩固油气体制改革成果 [1] - 明确了公平开放的主体范围，扩大了公平开放范围，优化了服务规范 [1]