政策背景与目标 - 农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监管总局等6部门印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》[2][3] - 政策目标是健全便捷高效的农业社会化服务体系，推动农业社会化服务迭代升级，为推进农业现代化和建设农业强国提供支撑[5][6] - 政策背景是贯彻落实习近平总书记加快健全农业社会化服务体系的重要指示和党中央、国务院决策部署[26][27][33] 农业社会化服务现状 - 截至2024年底，全国有111.1万个经营性主体开展社会化服务，服务小农户近9300万户，年服务面积22.9亿亩次[30] - 当前存在服务资源分散、产前产后服务供给有缺口、综合服务能力不强等问题[32] 功能定位 - 突出服务带动小农户，推动服务中心统筹利用服务资源，与公共服务机构合作为小农户提供服务[7][8] - 补齐经营性服务短板弱项，重点建设单个服务主体做不了、做不好的关键环节基础设施[9][40] - 优化经营性资源配置，引导运营主体通过农民合作社联合社、行业协会等方式推动资源科学配置[10][11] - 促进公益性服务和经营性服务相结合，引导服务主体通过政府购买服务等方式承接公益性服务[12][43] 建设运营机制 - 坚持规划引领，促进合理布局建设，不简单按照行政区划层层建[13][14] - 引导多元主体参与建设，包括农民合作社联合社、农民合作社、农村集体经济组织、社会投资主体等[15][48] - 鼓励建设多种产业类型服务中心，包括粮油、经济作物、畜牧兽医、水产、种业等，也可拓展服务功能[16][62] - 依托经营性服务主体运营，健全运营管理制度和联农带农机制，打造服务品牌[17][20][76] 建设内容与模式 - 重点"建两端、联中间"，建设产前集中育秧、农资集采、农机具厂库棚和产后烘干仓储、冷藏保鲜等关键环节基础设施[68][69] - 在产中环节通过服务中心统筹当地服务资源要素，依托农村集体经济组织、托管员等开展居间服务[72][73] - 鼓励探索"一中心多功能"、"多中心协同"等建设模式，形成中心联动、区域协同的服务网络[64][65] - 坚持改扩建和新建相结合，农业社会化服务发展较充分地区以改扩建为主，发展不充分地区可因地制宜新建[57][59][60] 支持政策 - 允许安排地方政府债券支持符合条件的现代农事综合服务中心建设[91] - 探索将集中育秧、烘干等环节纳入中央财政农业社会化服务补助资金支持范围[92] - 支持各地将符合条件的建设项目纳入农业农村基础设施融资项目库，鼓励金融机构优化信贷支持[93] - 落实设施农业用地政策，允许农村集体经济组织通过农村集体经营性建设用地入市等方式参与建设[94][95]