文章核心观点 - 文章批评了行政执法中设定罚没指标、以罚代管的现象，指出这严重背离了执法为民、维护公共秩序的初衷，并介绍了全国范围内规范涉企行政执法、整治乱罚款的专项行动及其成效，强调应坚持处罚与教育相结合，进行源头治理，实现执法既有力度又有温度[1][2][3] 行政执法乱象与典型案例 - 河南某县政府发现当地消防领域行政处罚案件出现“整齐化”反常情况，存在通过工作群下达“月度指标”，要求各街镇完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并设置“群接龙打卡+月末通报”的考核要求[1] - 这种设定罚没指标的做法，可能导致执法部门“以罚代管”甚至“只罚不管”，将罚款作为动力来源，是一种懒政思维，使考核导向出现偏差并在表面处理的背后放任问题持续发生[1][2] 全国整治行动与成效 - 自2025年3月以来，全国查纠涉企行政执法突出问题相关案件超过5万件，规范涉企行政执法专项行动取得明显成效[2] - 各地通过强化个案监督、推动制度完善、深化数字赋能，有效遏制了“乱罚款”现象，切实为企业松绑减负[2] 规范的执法理念与方式 - 行政处罚的目的在于预防、纠正和惩戒违法行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民和组织的合法权益，严禁下达罚没指标[1] - 处罚不是依法管理的唯一手段，应坚持处罚与教育相结合，将普法教育贯穿全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，并依法综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式[2] - 应建立与企业群众的常态化沟通机制，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式[3] 源头治理与制度建设 - 需深入开展源头治理，坚守依法行政底线，从根子上遏制“以罚增收”的冲动，整治“乱罚款”需要行政执法监督主动作为以纠正偏差[3] - 必须严格落实行政处罚法确立的“罚缴分离”制度，以从源头预防腐败、保障公正执法[3] - 罚款决定需充分考虑人民群众感受，符合法理、事理和情理，做到过罚相当、处罚精准，避免小错重罚、大错轻罚或罚不当罚[3]