《建议》稿起草背景与过程 - 文件起草工作于今年1月启动，中央政治局决定由党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立文件起草组 [2] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言超过300万条，整理出1500余条建议 [3] - 文件起草组对《建议》稿进行大量修改，增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条 [4] “十五五”规划的战略定位与目标 - “十五五”时期被定位为夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [9] - 规划明确经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步等重要目标 [10] - 规划提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标，以应对国内经济下行压力 [10] 高质量发展与科技创新 - 规划继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长 [11] - 加快高水平科技自立自强被列为推动高质量发展的最重要任务，强调发展新质生产力 [12] - 规划部署优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，并强调因地制宜发展新质生产力 [12] 国内国际双循环与市场建设 - 规划强调做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 [12] - 部署包括坚持扩大内需战略基点、大力提振消费、扩大有效投资、破除全国统一大市场建设卡点堵点等措施 [13] - 同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [13] 产业发展与实体经济 - 规划提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 [12] - 部署加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [12] - 强调深入推进数字中国建设，加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式 [12] 区域发展与民生保障 - 规划围绕保障和改善民生，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等政策举措 [14] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、优化区域经济布局等措施 [14] - 提出促进人民精神生活共同富裕，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业 [14]