《建议》稿起草过程与总体考虑 - 文件起草工作于2024年2月11日正式启动，由中央政治局常委会领导进行[4] - 党中央通过专题调研、重点课题研究、座谈会及网上征求意见等多种方式集思广益，收到留言超过300万条，整理出1500余条建议[5] - 文件起草组对《建议》稿进行了218处修改，覆盖了452条各方面意见和建议[6] - 起草总体考虑是准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，进行系统谋划和战略部署[8] - 起草过程中坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革以及扩大对外开放[8] 《建议》稿的基本框架与内容 - 《建议》稿由15个部分构成，分为总论、分论和第三板块三大板块[9] - 第二板块为分论，包含12个部分，部署了从产业发展、科技创新到绿色发展、安全发展等重点领域的战略任务和重大举措[9] - “十五五”时期被定位为夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础[10] “十五五”时期经济社会发展目标 - 明确经济增长需保持在合理区间，并要求全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放[11] - 提出居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的目标[11] - 针对当前经济下行压力，提出居民消费率需明显提高，内需拉动经济增长主动力作用需持续增强[12] - 发展目标以定性要求为主，必要的定量要求将留待规划《纲要》确定[12] 推动高质量发展的核心主题 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长[12] - 推动高质量发展的核心是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力[12] - 突出科技创新的引领作用，部署建设现代化产业体系，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业[13] - 强调加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，并深入推进数字中国建设[13] - 提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式，并强调需因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上[13] 构建新发展格局与民生福祉 - 强调要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性[13] - 部署建设强大国内市场，坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，破除全国统一大市场建设的卡点堵点[14] - 在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐[14] - 围绕保障和改善民生，部署了促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系等一系列政策举措[15] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署了加快农业农村现代化、优化区域经济布局等方面的举措[15]