文件起草过程 - 中央政治局于今年1月决定由二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立文件起草组，由习近平同志担任组长 [3] - 文件起草组于2月11日召开第一次全体会议，标志着《建议》稿起草工作正式启动 [3] - 起草过程广泛征求意见，包括发出党内通知、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、部署35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动，收到留言超过300万条并整理出1500余条建议 [4] - 《建议》稿于8月4日下发党内一定范围征求意见，文件起草组对稿件进行修改，共增写、改写、精简文字218处，覆盖各方面意见和建议452条 [5] 文件起草的总体考虑与基本原则 - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位 [7] - 坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以有力有序有效应对世界百年变局和发展中突出问题为着力点 [8] - 坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求进行全面部署 [8] - 坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力 [8] - 坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源 [8] 文件结构与核心内容框架 - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块 [9] - 第一板块为总论，阐述“十四五”时期重大成就、“十五五”时期重要地位、发展环境变化以及指导思想、原则和主要目标 [9] - 第二板块为分论，分领域部署战略任务和重大举措，涵盖产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展等12个重点领域 [9] - 第三板块部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体等任务 [9] “十五五”时期的战略定位与发展目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期 [10] - 为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础是核心定位，其中一个重要标志性指标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [10][11] - 经济社会发展主要目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体持续扩大 [11] - 针对当前经济下行压力，提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标 [11] 高质量发展的核心主题与实施路径 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长 [12] - 加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性进展 [12] - 突出科技创新的引领作用，部署建设现代化产业体系、优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业 [13] - 强调因地制宜发展新质生产力，引导科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上 [13] 构建新发展格局与内需战略 - 坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 [13][14] - 坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [14] - 同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [14] 民生保障与共同富裕 - 指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [14] - 部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等均衡性可及性强的政策举措 [15] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，部署加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展 [15] - 提出促进人民精神生活共同富裕，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力 [15] 统筹发展与安全 - 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平 [15] - 围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力 [15]