政策背景与总体目标 - 商务部等五部门联合印发《城市商业提质行动方案》，旨在完善现代商贸流通体系，大力提振消费和全方位扩大内需 [1][3] - 行动方案以构建多层次城市商业体系为核心目标，包括以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础 [4] - 政策旨在通过优化商业布局和业态升级，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展 [4] 城市商业布局体系完善 - 推动步行街（商圈）高质量发展，开展全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新进行“一街一策”“一圈一策”的设施改造和业态升级 [5] - 发展特色商业街区，支持特色商业老街、工业遗址改造创意街区等创新发展，建立重点监测和联系机制，鼓励街区交流合作 [5] - 扩围升级一刻钟便民生活圈，在有条件的地级市全面推进建设，实现试点地区市、县主城区社区全覆盖，优化家政、养老、托育等服务设施布局 [6] 商业业态升级与创新 - 培育面向综合消费需求的品质业态，包括在城市中心区域培育大型商业综合体，改造提升传统百货店，并支持商店成为离境退税商店以扩大入境消费 [7] - 布局专业业态如仓储会员店、奥特莱斯、快闪店等，满足特定商品供货和消费者购买需求，并与旅游、休闲产业结合 [7] - 加强日常生活业态保障，完善超市、便利店网络，支持传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，配齐基本保障类和品质提升类业态 [8] - 促进线上线下融合发展，鼓励商贸流通企业与电商企业合作，发展即时零售模式，并推广共同配送、无人配送等提高末端配送效率 [8] 商品与服务供给优化 - 优化商品和服务质量，引导企业建立商品准入和品控管理体系，创新经营服务模式以提升消费者体验 [9] - 扩大多元化商品供给，促进国货“潮品”消费，鼓励老字号与历史文化资源联动打造城市伴手礼，并扩大进口消费及外贸优品消费 [9] - 深化商旅文体健融合，组织开展“购在中国”系列活动，支持商业与旅游、文化、体育、健康等业态协同联动，开发富含地域特色的产品及服务 [10] 商业运行保障与空间利用 - 完善应急保供体系，建立城市应急保供预案，提升供应链韧性，支持商业设施集成“平急两用”功能 [11][12] - 打通循环流通渠道，健全再生资源回收体系，加强二手商品流通网点建设，培育多元化二手商品流通渠道 [12] - 推动存量设施改造，支持商业设施纳入设备更新及城市更新行动，优化交通组织、完善停车系统，并引进多元业态 [13] - 强化新兴技术赋能，加强人工智能、物联网等技术应用，完善商圈大数据平台功能，推广“人工智能+消费”场景 [13] 商业发展规划与管理体制 - 科学规划城市商业网点布局，合理确定供给规模，针对不同层级商业网点完善详细规划，避免重复建设 [14] - 确保规划落实落地，推动与国土空间规划等有效衔接，定期开展效果评估，动态优化商业设施供给 [14] - 健全城市商业管理体制，深化党建引领，加强公共服务和规范市场秩序，构建以信用为基础的新型监管机制 [15][16] - 强化财政支持，支持现代商贸流通体系试点城市使用中央财政资金，落实小微企业税费优惠，并支持商业地产项目发行REITs提供融资 [16]