文章核心观点 - “双碳”目标提出5年来，我国已初步构建起支撑目标的政策体系和市场机制，绿色金融作为关键支撑力量在引导资源配置、培育绿色动能等方面取得显著成效 [1][12] - 绿色金融体系在顶层设计、市场建设和产品供给等方面成就显著，但仍在支持经济社会绿色低碳转型的广度与深度方面面临挑战，需从完善基础制度、拓展工具体系等维度系统发力 [17][22] 政策体系建设 - 围绕“双碳”目标构建起以“1+N”政策体系为核心的完整、协调的政策生态，涵盖顶层规划、政策工具、执行机制和金融支持 [2][3] - 政策体系呈现四大特征：顶层设计统筹协调、分类标准持续完善、政策工具丰富多元、信息披露与监管体系协同 [2] - 绿色金融制度全面提速，形成以绿色低碳转型产业指导目录为基础，涵盖绿色信贷、绿色债券、碳金融等的多层次政策工具矩阵 [4] 绿色金融制度与工具创新 - 完善体系统一标准，实现绿色信贷、绿色债券等分类口径一致，有助于降低实施成本并提升资产流动性 [4] - 创新激励直达实体，碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.5万亿元，覆盖6000多家市场主体，带动年度碳减排量近2亿吨 [6] - 强化监管协同推进，推动绿色金融纳入公司治理与风险管理体系，并设置200余项重点统计指标统一标准和口径 [7] 碳市场建设进展 - 全国碳排放权交易市场制度体系和市场机制不断完善，覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业后成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场 [8][9] - 市场建设实现从行政管控向市场驱动的重要转变，并加快温室气体自愿减排交易市场建设，探索碳汇方法学 [8][9] - 气候投融资试点在23个城市启动，探索“财政引导+绿色信贷+碳交易”协同机制 [9] 绿色金融发展成效 - 绿色金融产品和服务日趋丰富，截至2024年末绿色贷款余额超过36万亿元居全球第一，约占全部贷款余额的14%，绿色债券存量超过2.5万亿元居全球前列 [13] - 绿色金融有效引导信贷资源向战略性新兴产业倾斜，形成“绿色产业—技术创新—高端制造”良性循环 [14] - 能源结构优化稳步推进，截至2025年6月末可再生能源装机达到21.59亿千瓦，同比增长30.6%，其中风电、太阳能发电合计装机占装机总量的45.87% [15] - 绿色贸易与投资双向发力，2024年风电整机出口超过5GW增长71.9%，光伏产品连续4年出口超过2000亿元 [16] 面临的挑战 - 碳排放数据披露体系不健全，2024年仅20.39%的A股上市公司披露了上年度碳排放数据，制约资源配置效率 [17] - 绿色金融内部结构不均衡，绿色信贷占比长期维持在九成以上，2024年四大行绿色信贷余额占比达53.9%，而绿色保险保费收入仅占行业总保费收入的5.85% [19] - 碳市场功能尚未充分释放，价格发现与激励效应偏弱，自愿减排市场总体规模较小且缺乏有效衔接 [20] - 绿色转型资金缺口巨大，发展中国家每年面临的资金缺口超过1万亿美元，绿色资金跨境流动存在障碍 [21] 未来发展建议 - 完善碳信息披露体系，推动信息披露从“鼓励性”向“强制性”过渡，提升碳信息透明度与可获取性 [23][24] - 拓展碳减排支持工具应用范围至传统行业的低碳转型项目，并延伸支持至碳中和债券发行及境外项目 [25] - 激发绿色金融多元产品活力，推动绿色信贷资产证券化，扩大绿色债券发行主体范围，引导保险资金加强风险保障与融资支持 [26] - 深化碳市场改革，扩大行业覆盖范围，改革配额分配机制，加快自愿减排市场方法学更新和碳汇信用开发 [27] - 推动绿色资金“走出去”，打造“人民币绿色资金+绿色技术+项目标准”的国际合作模式，探索建设“一带一路”多边绿色金融平台 [28]