政策核心与目标 - 五部门联合出台《城市商业提质行动方案》，旨在构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [3] - 方案提出七个方面21条主要任务，包括完善网络布局、推动业态升级、丰富优质供给等，以更好满足人民美好生活需要 [4] - 实施城市商业提质行动是落实党中央、国务院决策部署，做强国内大循环的重要举措 [5] 政策主要特点 - 将商业发展与城市建设相融合，要求科学规划布局城市商业网点，与城市国土空间总体规划等有效衔接 [6] - 将商业发展与人民美好生活需要相融合，通过打造高品位步行街、特色商业街区、扩围升级一刻钟便民生活圈满足多元化消费需求 [7] - 将商业发展与城市运行相融合，完善生活必需品应急保供体系和再生资源回收设施，提升城市经济运行效率 [8] - 将商业发展与开放交流相融合，积极引进国际知名品牌，打造国货“潮品”伴手礼，实现互利共赢 [8] 规划与土地支持举措 - 自然资源部在全国297个地级及以上城市开展监测，采集商业场所数据为规划优化提供支撑 [9] - 支持存量空间盘活优化，发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，为盘活存量商业用房用地增加操作弹性 [9] - 明确过渡期支持政策，利用存量资源发展新业态可享受5年内按原用途使用土地的政策 [9] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持土地混合开发和用途转换 [9] 城市更新与商业提质结合 - 住房城乡建设部将城市体检范围扩展到499个城市，查找商业服务设施短板，编制城市更新专项规划 [11] - 在建设上结合完整社区建设、老旧街区改造和历史文化保护传承推进商业设施改造，已在106个社区开展试点，改造服务设施2200余个 [12] - 在管理上以城市管理进社区工作为载体，优化营商环境，组织开展城市小微空间整治提升，打造新消费场景 [13] 示范步行街（商圈）建设成效 - 目前已确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，2024年实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个 [15] - 全国示范步行街（商圈）成为消费升级“助推器”，中秋、国庆假期客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0% [15] - 作为创新发展“先行区”，共拥有中华老字号店铺400余个，各类首店、旗舰店4000余家 [16] - 成为城市形象“新名片”，如哈尔滨中央大街步行街还原历史风貌，西安大唐不夜城步行街形成独特文化IP [16] 文商旅融合发展举措 - 推动文旅产业赋能城市更新，鼓励利用存量商业设施等发展文化和旅游业态，盘活存量空间 [18] - 推动文商旅融合载体焕新，已确定三批345个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，培育文商旅综合体 [19] - 支持文商旅业态创新，引导旅游景点、演艺场馆与商业设施协同联动，开发特色文旅产品，培育文化主题IP [20] 下一步落实措施 - 加强规划支撑，多部门联手推进，坚持实时监测、动态优化，合理控制增量、灵活调整存量 [21] - 优化商业环境，建立工作联动机制，推广“一网通办”等经验，构建诚信经营、放心消费的氛围 [21] - 强化政策支持，在现代商贸流通体系试点城市建设中指导各地统筹使用中央财政资金，发挥金融工具作用 [22]