政策背景与目标 - 国家发改委、能源局、农业农村部于2024年4月1日联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，旨在“十四五”期间于农村地区建成一批就地就近开发的风电项目 [1] - 政策目标为探索“村企合作”风电投资建设新模式和“共建共享”收益分配新机制，原则上每个行政村风电装机不超过20兆瓦 [1] - 截至2025年9月底，已有超过1550万千瓦的“驭风行动”项目确定了投资主体 [2] 市场潜力与资源禀赋 - 中国陆上150米高度风能资源实际潜力约为59亿千瓦，而2024年风电装机容量为5.21亿千瓦，仅占技术可开发量的9.5% [2] - 未开发风电资源中，中东部农村地区将成为未来风电增长的主战场 [2] 核心挑战：土地利用 - 土地问题是乡村风电开发核心难题，单台功率2-5兆瓦风机本身占地180-450平方米，但建设期间因配套设施总占地可达约2000平方米 [3] - 农村土地转建设用地存在限制，项目多优先选择零散空闲土地，如宁夏项目利用沙地，河南项目通过恢复耕种将单台风机占地缩小至36平方米 [3] - 政策正寻求突破，修订中的《风力发电站建设项目用地控制指标》将允许以租赁、点状供地等方式获取用地，打破“必须为永久建设用地”的限制 [5] 选址与技术要求 - 风机选址需满足风资源禀赋（如140米高程风速超过7米/秒）、土地收益分配、电网条件、交通（临近公路）及安全距离（如离村庄大于600米）等多重要求 [4] - 乡村风电项目缺乏专门测风塔数据，且位于复杂地形，风资源评估难度大；农村电网具有不稳定性，要求机组具备构网型性能 [5] - 需关注噪声、光影等环境影响，选址应避开居民区、学校、医院等敏感区域，或探索“白天正常运行、晚上限制功率”的运行模式 [4][5] 项目经济性与投资 - 风电项目投建要求高、审批流程长、投资额高，开发商以国央企为主，一台6.25兆瓦风电机组工程动态投资约4000万元，项目落地时间需半年左右 [7] - 分散式风电单瓦成本高于集中式风电，以江苏某20兆瓦项目为例，总投资约1.4亿元，融资额度1.3亿元，融资年限18年，电价为0.391元/千瓦时 [7] - 建议同一实控人下的多个分散式项目以“资产包”形式整合，以提高审批效率、降低管理难度和运维成本 [7] 收益分配与合作模式 - 项目合作主体主要为村集体，需搭建合理共建和利益分配机制，例如沈阳两村与开发商组建合资公司，村委会代表村民持有资产 [8] - 具体收益案例：建有两台机组的村每年固定收益44万元，建有一台机组的村每年收益20万元，合作期20年，收益用于村集体补贴、基建、产业发展等 [8] - 目前已形成四种主要模式：集体持股型、基础换资源型、土地嵌合型、产业带动型，收益分配方式需在立项阶段明确 [8][9]