欧盟外国补贴调查事件概述 - 欧盟委员会于11月5日宣布对葡萄牙里斯本铁路建设项目启动深入调查，以评估中资企业是否因外国补贴获得不公平竞争优势 [1] - 此次调查是欧盟在公共采购领域依据《外国补贴条例》发起的又一起针对中资企业的调查 [1] - 2024年以来，欧盟在外国补贴审查领域的执法力度显著增强，多家中资企业成为深度调查对象 [1] 外国补贴调查制度解析 - 欧盟外国补贴调查依据《外国补贴条例》及其实施细则实施，旨在审查外国企业因获得本国政府补贴可能对欧盟市场造成的影响 [2] - 调查制度包括并购交易申报、公共采购申报、职权主动调查三类程序机制，过程分为初步评估和深度调查两个阶段 [2] - 此次调查为公共采购领域的深度调查，欧委会称初步评估显示有迹象表明相关中资企业可能受益于扭曲欧盟市场的外国补贴 [2] 调查的针对性特征 - 尽管调查适用于所有在欧盟市场开展贸易投资的外国公司，但执法实践显示中资企业成为重点关注对象 [3] - 自《外国补贴条例》生效以来，几乎所有的深入审查和依职权调查均涉及中国企业 [3] - 商务部调查结果显示欧委会存在针对中国企业的选择性执法行为，例如在罗马尼亚光伏园区项目中，仅有中国企业的投标受到调查 [3] - 欧盟中国商会表示中资企业在多起调查中遭遇了不成比例、歧视性和不透明的待遇 [3] 对中资企业的具体影响 - 调查导致中资企业遭受直接和间接经济损失，例如中车青岛被迫退出保加利亚6.1亿欧元的招标项目，上海电气和隆基绿能中止罗马尼亚光伏园区竞标 [5] - 企业需承担投标保函损失、赔偿费用、额外支出的合规费用等巨额费用 [5] - 企业合规举证负担大为增加，需要额外投入大量人力、物力、财力以满足要求 [5] - 调查过程需要企业进行责任举证，调查机构在判定是否扭曲市场时享有极大自由裁量权，加重了企业的举证负担 [5] - 执法机构可能在未通知的情况下进行突袭检查，对企业预先准备和临时应对能力提出更高要求 [5] - 调查可能影响企业声誉并减少后续合作机会，导致合同确认日期延后、客户流失等后果 [6] - 可能迫使相关国家及地区的政府和企业谨慎与中资企业开展合作，挤压中国产业的市场空间，削弱产业优势 [6] 中资企业的应对策略 - 建议企业密切关注欧盟市场法律和商业环境变化，系统研判新型合规挑战，前瞻性制定差异化应对预案 [7] - 应深度解析欧盟市场扭曲效应评估标准与执法实践逻辑，尽早对现有或拟议在欧投资行为开展风险自评估 [7] - 应构建短期应对与长期适应的双维度策略，短期需前置开展合规筛查与风险评估，长期应培育跨域监管环境适应能力 [8] - 应将合规要求内嵌至对外投资战略制定与内部经营决策全流程，形成兼顾市场拓展与风险防控的可持续发展模式 [8]