政策背景与战略意义 - 《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》是首个在国家层面对场景培育开放进行系统部署的文件，具有重大战略意义[1] - 该文件是党的二十届四中全会后首个纳入国务院常务会审议的重磅文件，五处提到“场景”一词，将其提升至前所未有的战略高度[3][6] - 场景成为深化市场准入、创新要素资源配置、推动科技创新和产业创新深度融合、加快新质生产力的重要抓手和政策工具[3] 场景的定义与特点 - “高价值”场景需具备实用性，能促进新技术、新产品转化为产业化应用和现实生产力，并具有可推广、可复制的特点[6] - 场景具有融合性特点，是不同领域新技术共同融合的产物，涉及各领域、各区域、各部门不同主体的协同推动[7] - 场景并非遥不可及，存在于生活小事和生产关键环节中，例如低空经济中的短途运输、高空拍摄和旅游观光[6] 政策落实与分工机制 - 文件强调政府机关、事业单位、央企国企需发挥示范引领作用，地方政府需因地制宜发挥特殊优势进行场景创新[7] - 中央和地方政府在落实过程中需分工协作，产生可复制、可推广的经验[7] - 需建立阳光下的准入机制，对外公开场景清单和申请流程，让民营企业看得见、摸得着场景资源[9] 市场化机制与参与模式 - 场景需建立市场化机制，确保民营企业参与后能获得收益，形成可持续的回报模式[9] - 对国有企业需推出包容性强的容错机制，考核标准不应只看财务指标，而应关注产业带动能力、技术突破和长期商业模式的形成[11] - 需建立尽职免责的管理模式，政府、金融机构及全社会需以审慎兼容的态度面对创新过程中的失败风险[12]