财政政策总体基调与目标 - 以改革思维和创新精神完整准确全面贯彻党的二十届四中全会精神，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策 [1][5] - 财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势，将根据形势变化适时调整完善 [4] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，财政政策将坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，形成对经济社会发展的持续支撑 [7][8] “十四五”时期财政政策成效 - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24% [5] - 全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [5] - 赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%，安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [4] “十五五”时期财政政策实施方向 - 政策力度要给足，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，保持支出强度 [8] - 发力要精准，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等重点领域的支持力度 [8] - 政策要协同，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [9] 支持建设强大国内市场的财政举措 - 支持大力提振消费，统筹用好财政补贴、贷款贴息等工具释放当期消费潜力，并发挥税收、社会保障、转移支付等作用增强长期消费能力 [11] - 着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目 [11] - 加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，破除地方保护和市场分割 [12] 构建高水平社会主义市场经济体制的财政改革 - 财政资金向公共领域聚焦，弥补市场失灵，同时最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 [15] - 更加注重优化资源配置，深化零基预算改革，打破支出固化格局，提高资金使用效益 [16] - 更加注重统筹效率与公平，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [16] - 更加注重调动中央和地方“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系 [16] - 更加注重统筹发展和安全，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [16]