一、城投产业化转型的驱动因素 在我国经济结构持续优化与宏观政策环境深刻变化的背景下，城投公司作为地方政府推动城市建设与公 共服务的重要力量，正面临前所未有的转型压力。传统的"政府融资平台"模式已难以为继，城投公司亟 需向市场化、产业化的"产业实体"转型。这一转型并非权宜之计，而是在外部政策、债务与市场三重压 力迫使下，以及内部可持续发展与资源价值释放双重需求驱动下的必然选择。 （一）外部因素：政策、债务与市场合力促转型 城投公司一直以来都是地方政府投融资的重要载体。2024年8月，中国人民银行等四部门联合印发《关 于规范退出融资平台公司的通知》（银发〔2024〕150号），明确2027年6月底前城投公司全面"退平 台"，剥离政府融资职能，实现与地方政府信用脱钩。截至2025年10月，全国已有超百家城投公司公告 退出平台名单。国家出台"35号文""47号文"等配套文件，严控新增隐性债务，要求城投公司通过市场化 转型方式化解存量债务。 城投公司因长期承接大规模基础设施建设，积累了巨额存量债务。截至2025年6月末，全国城投公司有 息债务达67.82万亿元，尽管短期债务占比下降，但重点省份融资成本仍高达4.45%， ...