新华社北京11月21日电（记者申铖、潘晔）"十五五"规划建议明确"深化零基预算改革"。这场 从"零"开始的改革，将进一步提高财政资金使用效益，将宝贵的"真金白银"更好用在刀刃上、紧要处。 何为零基预算？ 简单来说，可理解为从"零"开始编制预算，是指在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合 实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。 在传统模式下，财政预算编制一般会参考以往的水平，常常会以上年支出为基数来进行增减调整。 然而，在实践中，这种模式会导致一些地区和部门出现资金分散、支出固化、资金使用效益不够高等问 题。 "零基预算改革，将有力打破基数观念和支出固化格局，促进财政资源和预算统筹，让财政资金效 率得到进一步提高。"中国财政科学研究院院长杨志勇说，从国内外实践看，零基预算更多体现为运用 这一理念完善预算管理，并不是全部从"零"开始编制预算。 在业内人士看来，零基预算改革，不仅涉及财政部门，还牵涉使用财政资金的各地方各部门，需 要"刀刃向内"，也需要"啃硬骨头"。 作为深化财税体制改革的一项重要内容，党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署。近年 来，从中央到地方 ...