文章核心观点 - "十五五"规划建议明确深化零基预算改革 旨在提高财政资金使用效益 将资金更好用于关键和紧要之处 [1] - 改革是深化财税体制改革的重要内容 将从"零"开始编制预算 打破支出固化格局 提升财政资源统筹和资金效率 [2][3] - 改革涉及财政部门及所有使用财政资金的部门和地方 需要刀刃向内和啃硬骨头的决心 未来五年改革将走深走实 [2][3] 零基预算定义与理念 - 零基预算是指从"零"开始编制预算 不考虑以往预算安排基数 结合实际需求和财力状况逐项审核支出并按轻重缓急安排 [2] - 传统预算模式常以上年支出为基数增减调整 易导致资金分散 支出固化和资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看 零基预算更多体现为运用理念完善预算管理 并非全部从"零"开始编制预算 [2] 改革背景与目标 - 因发展环境深刻复杂变化 推动高质量发展需要更坚实财政保障 国家治理现代化对财政管理提出更高要求 [2] - 改革目标是进一步向财政资金要效益 向政府治理要效能 提高财政资金效率并强化资源统筹 [2][3] 改革实践与进展 - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点 加强项目梳理评审优化 推动打破支出固化格局 [3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新 有力破解护盘子 争资金 守基数难题 [3] - 四川省运用零基预算理念 建立年度保障事项清单 明确支出安排序列 [3] - 江苏省2024年印发深化零基预算改革方案 着力构建应保必保 该压尽压 讲求绩效的预算分配机制 [3] - 江苏省坚持预算一个盘子 收入一个笼子 支出一个口子 坚持破基数 强统筹 提质效 [3] 改革展望 - 各地改革经验可相互借鉴 促进各方对提高财政资金效率达成共识 确保改革顺利推进 [3] - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实 进一步提高资金效益 强化资源统筹 提升保障能力 [3]