新型城镇化战略核心 - 党的二十届四中全会提出深入推进以人为本的新型城镇化 科学有序推进农业转移人口市民化[1] - 城镇化的基本趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键[1] - 战略部署为转变城市发展理念 更加注重以人为本 在“十五五”时期科学有序推进农业转移人口市民化指明方向[1] 农业转移人口现状与意义 - 截至2024年底中国有近3亿农民工 比上年增加220万人[2] - 农业转移人口市民化是畅通城乡要素流动 实现高质量发展的内在要求 也是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要内容[2] - 推动市民化能为拓展巨大消费市场规模提供前提 有助于释放巨大内需潜力 为高质量发展提供强劲动力[2] 城镇化带来的发展机遇 - 大量农业转移人口进入城镇将催生一系列投资机会和就业机会 带动基础设施和公共服务快速发展[2] - 新增的社会服务需求有利于提升城镇综合承载能力 为新型城镇化提供强劲发展动力[2] - 科学有序推进市民化能让农业转移人口平等获得城镇基本公共服务 促进全体人民共享现代化发展成果[2] 当前成效与挑战 - 新时代以来农业转移人口市民化成效显著 城市基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高 农民工就业质量稳步提升 居住条件逐步改善[3] - 农业转移人口市民化质量有待提高 户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间存在差距[3] - 进城农民工享受保障性住房比例较低 子女教育问题还需要更好解决[3] 未来推进重点领域 - 加强就业服务和技能培训 以新生代农民工为重点 在康养托育 先进制造 现代服务 新职业等重点领域提升职业技能培训针对性[3] - 扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模 支持企业为农民工提供高质量岗位技能提升培训[3] - 保障随迁子女在流入地受教育权利 优化区域教育资源配置 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 解决人口集中流入地区教育资源供需矛盾[4] - 优化外来务工人员随迁子女入学机制 强化随迁子女义务教育保障[4] - 打好住房保障组合拳 鼓励有条件的城市将稳定就业的农业转移人口纳入城镇住房保障政策范围 构建从一张床一间房到一套房的多层次保障性租赁住房供应体系[4] - 维护社会保险权益 全面取消农业转移人口在就业地参加社会保险的户籍限制 完善社保关系转移接续服务 扩大社会保险覆盖面[5]