文章核心观点 - 中国在全球稀土供应链中占据主导地位，控制着90%以上的稀土加工产能，对美国国防安全构成潜在风险 [1] - 美国国内稀土产能建设面临的主要障碍是监管审批流程冗长且不确定，而非环境保护要求 [2] - 美国需要改革监管体系，建立可预测的审批时间表，并确保政策连续性，以在3-5年内重建稀土自主加工能力 [5][6] 稀土供应链现状 - 中国在稀土开采、加工等全产业链环节占据主导地位，几十年来已形成完整生态 [1] - 美国虽能开采部分矿产，但绝大多数需运至中国加工后再购回用于国防系统，形成供应链中游依赖 [4] - 美国国防系统的可持续性取决于供应链补给能力，而中国掌握着美国防务生产节奏的杠杆 [1][4] 美国监管障碍分析 - 《国家环境政策法》（NEPA）要求的环境影响评估通常耗时2年以上，导致项目延迟 [2] - 美国矿产开发周期极长，从勘探到投产平均需29年，仅次于赞比亚 [8] - 美国冶炼精炼项目许可时间平均7-10年，而加拿大和澳大利亚仅需2年 [10] - 司法审查可能将关键项目推迟数年，造成战略脆弱性 [5] 政策建议与改革方向 - 联邦、州和地方机构应同步进行环境评估，并制定清晰审批时间表 [5] - 对现有工业用地项目加速环境审查，减少监管不确定性 [5] - 国会需立法确保项目不因政府换届被重新审查，维持政策稳定性 [5] - 环境质量委员会（CEQ）应最终确定加速审查的指导方针 [5] 资本与需求保障 - 稀土加工设施前期投资动辄数百万美元，需持续需求信号支撑 [6] - 美国国防部应安排多年期采购计划，并将关键矿产纳入国家防务储备 [6] - 投资者需要明确的监管时间表才会投入资金，否则资金可能撤离 [2][5] 美国稀土战略历史与挑战 - 美国稀土替代战略具有政策连续性，已成为长期国策，但实施效果有限 [6][7] - 美国在稀土技术专利上存在断崖式落后，重建产业链需从头搭建多个环节 [7] - 美国矿业勘探预算支出仅为加拿大的2/3至一半，制约前端开发 [8]