行业背景与问题 - 2025年上半年外卖平台竞争加剧，非理性竞争导致市场价格信号失灵、商户利益受损、餐品服务质量降低及食品浪费等负外部效应[1] - 2025年12月2日，《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准发布实施，12月4日主要外卖平台发布执行声明[1] 规范平台竞争与促销行为 - 标准旨在规范平台非理性竞争，部分平台以过度“补贴”方式竞争，使商户陷入“不参与没流量、参与没利润”困境，扰乱价格体系并挤压商户利润[2] - 明确区分“平台价格促销”与“商户价格促销”，平台价格促销成本须由平台自身承担，不能转嫁给商户或配送员，并在宣传和结算页面显著区分以保障消费者知情权[2] - 规范促销宣传，商户通过竞价排名、付费置顶等方式推广商品需明确标记为“广告”，禁止隐藏费用、宣传“零元购”等夸张标签及过度重复推送[2] - 平台开展促销活动应至少提前7天将范围、规则等信息告知商户[2] - 保障商户自主权，平台不能强制或变相强制商户参与促销，并保障参与促销商户的自主定价权，对未参与商户不得采取降低自然搜索排序、限制流量等限制行为[3] 规范平台收费行为 - 针对收费不透明问题，标准将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，要求简化规则让商户清楚“收什么、收多少”[4] - 规范收费行为，列举“因非商户原因取消订单仍收费”、“强制商户购买服务或参加活动并收费”等不合理情形，并鼓励平台对中小微商户给予优惠扶持及建立技术服务费下调机制[4] - 加强信息披露，要求平台以显著方式公开收费规则并提供真实完整结算明细，新设收费项目需充分征求意见、公示并设置合理过渡期[4] 加强食品安全管理 - 标准要求压实平台主体责任解决“幽灵外卖”问题，平台需设置专门团队审查商户信息，不符合要求不能上线[5] - 细化商户入驻要求，除必要资质外，需提供门脸照、环境照、后厨照及录制上传带有门店位置信息的连续无剪辑视频[6] - 平台需审核商户堂食区域信息，审核通过后在显著位置标注“堂食”标签[6] - 强化运营管理，平台需公示商户有效经营资质，加强食品安全风险识别，并对商户信息进行抽查监测，每月抽查比例不少于5%[6] - 推进“互联网+明厨亮灶”，鼓励商户通过视频监控联网公开加工关键过程，并鼓励平台提供相应支持[6] 保障配送员权益 - 优化平台调度算法，需综合考虑路况、天气等因素科学规划路线和时长，电动自行车配送计算时长平均速度应不超过15公里/小时，对商户出餐慢等导致超时的订单需进行补时[7] - 逐步提高配送员劳动报酬，平台及用工合作企业需完善与任务、强度匹配的报酬分配机制并按时足额发放，在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下应发放补贴或补助，原则上不应将扣款作为超时或差评的处罚方式[7] - 保障配送员休息权，平台需合理限定接单时长、建立疲劳提示机制，不得通过算法、冲单等强制或变相强制超时劳动，设置全勤奖等时应保障配送员平均每周至少休息一天[7] - 加强用工合作企业管理，要求其在配送员管理、社会保障、劳动报酬分配等方面落实责任，涉及配送员重大利益的管理规则变化时应充分听取平台、工会及配送员代表意见[8]