核心观点 - 美国两份关键战略文件《国家安全战略》和《国防战略》因财政部长贝森特要求修改涉华措辞而被推迟发布 表明特朗普政府在处理对华关系上存在内部协调与立场微调 [1] - 美国政府在对华政策上呈现矛盾态势 一方面在军事和战略层面持续视中国为竞争对手 另一方面在贸易和外交层面寻求稳定关系并避免冲突升级 [2][5][7] 战略文件发布与内容调整 - 《国家安全战略》和《国防战略》原定于2024年秋季早些时候发布 现已推迟数周 可能在本月（12月）发布 [1] - 文件延迟发布的主要原因是财政部长贝森特希望对有关中国的措辞进行更多“润色打磨” 以软化一些涉华措辞 [1][2] - 两份战略文件必须保持一致 对其中一份的任何修改都需在另一份中对应调整 [2] - 新的《国家安全战略》预计将比以往更强调西半球战略 聚焦移民、贩毒集团以及与拉丁美洲关系等问题 同时继续涵盖中国、俄罗斯等议题 [4] - 五角大楼起草的《国防战略》建议优先保护美国本土和西半球安全 而非继续将重点放在应对所谓的“中国威胁”上 这与多届政府聚焦遏制中国的做法形成对比 [5] 美国对华政策与内部矛盾 - 五角大楼方面始终坚称“中国仍然是美国最大的军事竞争对手” [2] - 美国国防部长赫格塞思计划阐述五角大楼为应对“中国挑战”而加快武器研发的努力 [5] - 与此同时 赫格塞思又正寻求同中方合作 建立美中军事沟通机制 旨在防止意外冲突 [6] - 特朗普政府的对华政策目标已转向“确保稳定” 直到美国减少对中国在稀土领域主导地位的依赖 [7] - 美国政府已暂停借炒作所谓“网络攻击”而对中方实施制裁的计划 以避免破坏美中两国在10月底达成的“贸易休战”氛围 同时也不会实施新的重大出口管制措施 [7] - 特朗普政府决定不实施相关制裁引发了政府内部“对华鹰派”的不满 他们抱怨此举是为了达成贸易协议而牺牲了所谓的“国家安全” [7] - 白宫声明称 贝森特“与特朗普总统以及本届政府其他所有（内阁）成员在如何最好地处理对华关系上完全一致” [4] 相关背景与后续行动 - 《国家安全战略》是每届政府一般只发布一次的文件 自拜登政府于2022年发布以来尚未更新 [4] - 预计两份战略文件发布之后 美方还将发布“全球态势评估”报告 该报告将审视美国在全球的军事资产部署情况 包括德国和韩国在内的盟国都对此十分关注 [5] - 这两个国家（德国和韩国）都驻扎着数万名美军士兵 这些兵力很可能会被调往其他地区 [5] - 美国总统特朗普不希望自己明年4月可能的访华行程受到影响 [7]