2025年以工代赈政策与投资分析 - 2025年以工代赈中央预算内投资规模达到355亿元，预计吸纳超过110万名低收入群众就近务工 [1][2] - 国家发展改革委指导地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式，2025年预计将带动超过400万名低收入群众就近务工 [2] - 以工代赈政策已实施超40年，在带动就业增收、改善生产生活条件等方面发挥独特作用，并从专项扶贫政策转变为包含促进就业、提升技能、推动区域发展等多种功能的综合性帮扶政策 [2][6] 项目谋划与实施重点 - 项目谋划围绕劳务用工量大的农业农村和城乡融合发展领域，推动实施中小型基础设施建设，旨在实现群众务工增收、基础设施改善和拉动投资增长等多重目标 [3] - 2025年以工代赈中央投资共实施7000余个项目，优先安排在脱贫人口、防返贫监测对象等重点群体集中、务工需求大的地区 [5] - 项目资金主要支持村道巷道硬化、乡村生产道路改造、小型排灌沟渠疏浚、生态护坡护坝等人工用量大、材料成本低、机械使用少的小型劳动密集型项目 [7] 资金下达节奏与政策扩围 - 资金下达节奏体现“靠前发力”：2025年初下达50亿元支持1008个项目，吸纳超12万农村脱贫人口和其他低收入群体；7月下达100亿元支持1975个项目，助力约31万重点人群就业增收 [4] - 2025年6月印发《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》，政策扩围包括新增安排中央预算内投资项目、首次将城乡融合发展中小型基础设施建设纳入支持范围、提高劳务报酬占中央投资资金的比重等 [4] 劳务报酬与实施模式创新 - 2025年以工代赈项目劳务报酬占中央投资的比例提高至40%以上，旨在扩大单位中央投资的劳务报酬发放额度，增加群众实际务工收入 [7] - 引导地方探索“村民自建”、“乡建公司承建”等简化程序，创新“乡镇政府+村级合作社（村民项目理事会、乡建公司）+群众”等劳务组织模式，推动项目不招标，以提升乡村基层自主实施项目和组织群众务工的能力 [7] - 政策强调“项目建设是载体、就业增收是目标”，在开展工程建设的同时，最大程度挖掘用工规模，并依托项目开展劳动技能培训和公益性管护岗位开发 [5] 历史成效与近期数据 - 仅2023年、2024年两年，通过实施以工代赈中央专项投资项目及在重点领域推广该方式，累计吸纳低收入群众务工就业超500万人次，累计发放劳务报酬超660亿元 [7] - 以工代赈在超常规逆周期调节中发挥重要作用，国家发展改革委表示将做好项目常态化滚动式储备，推动其切实发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用 [1][2]