政策基调与宏观政策取向 - 政策总基调延续“稳中求进”，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策将更加积极有力以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] - 会议强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，并首次对降准降息等工具提出“灵活高效”的要求，旨在加强财政、货币、产业、就业等政策的协同性，让各类政策相向而行以增强支持力度 [1][6] - 财政政策在保持必要赤字、债务总规模和支出总量的同时，强调解决地方财政困难并规范税收优惠与补贴政策；货币政策将把促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量，并保持汇率基本稳定 [6] 经济发展质量与内需 - 政策取向突出“提质增效”，会议内容多次强调高质量发展，涵盖城市更新、共建“一带一路”、县域经济及海洋经济等多个领域，预计2026年宏观政策将更具前瞻性以奠定“十五五”高质量发展基础 [3] - 将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作重点任务首位，意味着2026年经济增长将更多依靠内需发力，以应对外需贡献率可能下降的局面 [4] - 扩大内需的具体举措包括扩大优质消费品和服务供给、培育壮大新的消费增长点、积极打造消费新场景，并将扩大消费与发展新质生产力相结合 [4] 科技创新与新动能培育 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，具体措施包括制定教育科技人才一体化发展方案、建设京津冀、长三角及粤港澳大湾区国际科技创新中心、深化拓展“人工智能+”以及创新科技金融服务等 [7] - 创新驱动被列为明年排序第二的重点工作，体现了加快科技创新和建设现代化产业体系的紧迫感，科技政策正由“项目驱动”向包含制度、人才、产业链、金融体系的“体系构建”转变 [7] 重点领域风险化解与市场稳定 - 着力稳定房地产市场，政策将因城施策控增量、去库存、优供给，并鼓励收购存量商品房用于保障性住房，预计2026年将进一步出台供需两端政策以助力房地产止跌回稳 [8] - 地方债务风险化解方面，会议强调“不得新增隐性债务”，并首次明确将“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”，化解重心转向融资平台债务，主要方式预计为以展期降息为核心的债务重组 [8] 对外开放与外贸外资 - 会议强调“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，在2026年复杂的国际政治经济背景下，其重要性和紧迫性不输于2025年 [9] - 2026年对外开放的战略重点包括积极扩大自主开放、促进外贸提质增效、拓展双向投资合作空间以及高质量共建“一带一路” [9][10]