2025年中央经济工作会议财政政策核心观点 - 会议明确将继续实施更加积极的财政政策，旨在扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，并为新旧动能转换赢得时间 [1][2] - 政策基调保持了连续性稳定性，以稳定经营主体预期，并保障“十五五”开局之年重大项目建设落地 [2] 财政政策的具体方向与措施 - 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时加强财政科学管理，优化支出结构，规范税收优惠与财政补贴政策 [2] - 重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子 [2] - 财政政策将“投资于人”以改善民生、释放消费潜力，并“投资于物”以保障重大项目建设 [2] 地方财政困难与政府能力恢复 - 当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端因房地产调整导致缺口明显增加，支出端“三保”支出占比高、可统筹资金少 [3] - 解决地方财政困难、恢复地方政府发展经济的能力和积极性被视为稳定经济运行的当务之急，以此带动企业和居民行为从防御转向扩张 [3] 地方政府债务风险化解 - 会议要求积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务，并优化债务重组和置换办法 [4] - 2024年底中央财政推出“6+4+2”一揽子化债举措，计划五年内支持地方化解12万亿元隐性债务，目前已取得积极成效，超六成融资平台实现退出 [4] - 地方政府通过发行再融资债券、进行债务置换等方式平滑偿债压力，大幅降低了短期集中偿付风险并节约了利息成本 [4] 地方政府专项债券管理优化 - 会议提出优化地方政府专项债券用途管理，这是继去年改革后的再次深化 [5] - 专项债用途范围今年明显扩大，解决了资金沉淀问题，但部分地区存在使用效率偏低的问题，因此需确保资金投向能产生效益的领域 [6] 地方税体系健全与税收规范 - 会议提出“健全地方税体系”和“规范税收优惠、财政补贴政策”，意味着将压缩税收优惠与补贴空间，并通过健全地方税体系增加地方自主财力 [7] - 此举旨在将地方竞争从比拼优惠政策的“政策洼地”转向比拼营商环境的“改革高地”，防止内卷式恶性竞争 [7] - 健全地方税体系作为明年重要工作之一，可能加快消费税相关改革，形成地方培育税源的激励机制，推动竞争从“生产端”转向“消费端” [7] - 目前个别地方仍存在通过特定税收优惠和财政补贴进行招商引资的行为，建议对此严厉打击，并建立税收优惠动态监管与评估退出机制 [8]