中央经济工作会议财政政策核心观点 - 坚持稳中求进、提质增效，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节，提升宏观经济治理效能，新一年财政政策将“更加积极” [1] - 政策基调强调“提质增效”，意味着将更注重落地效果而非仅总量扩张，财政政策将保持必要的赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性 [2] - 落实更加积极的财政政策需保持力度与连续性，坚持投资于物和投资于人相结合、惠民生与促消费相结合、财政货币政策相协同 [8] 财政政策方向与工具 - 通过适度赤字安排、专项债优化使用、税收政策进一步调整等多措并举，为经济平稳运行提供支撑 [1] - 明确将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，重视解决地方财政困难 [2] - 将用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设与“两新”工作，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理 [4] 财政支出结构优化 - 近年来一般公共预算中医疗、教育、养老、住房保障支出占比接近40%，“投资于人”占比持续提高 [3] - 预计财政资金投向将实现从重视投资到投资消费并重、从重视供给到供给需求并重、从重视企业到企业家庭并重，进一步向居民端和民生保障倾斜 [3] - 具体措施可能包括提高育儿补贴金额、延长学前教育免费年限、进一步提高城乡居民养老金 [3] “两新”与“两重”政策实施 - “两新”“两重”政策是今年经济保持韧性的重要原因，1至11月纳入消费品以旧换新政策支持范围的家电、通信零售业销售收入同比分别增长26.5%、20.3% [4] - 支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持提振消费专项行动 [4] - 专家建议以旧换新政策可从耐用消费品补贴转向服务消费补贴，以促进服务业繁荣和就业，并扩大支持行业范围增强普惠性 [5] - “两重”项目建议优先支持前期储备好、预期投资效益好的项目，尤其是跨区域重大工程 [5] 地方政府专项债券管理 - 优化地方政府专项债券用途管理是继去年改革后的再次改革 [5] - 截至目前，用于项目建设的专项债资金中，约26.6%投向市政和产业园区基础设施，17.2%投向土地储备，11.2%投向医疗卫生、教育等社会事业，1.1%投向新基础设施 [5] - 今年专项债用途范围明显扩大，但部分地区存在使用效率偏低问题，有必要将资金用到能产生效益的领域 [6] 地方财政与风险化解 - 提出重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，中长期需深化财税体制改革，健全地方税体系 [7] - 随着一揽子化债方案推进，地方财政压力将逐步减轻，提高地方政府支出能力和积极性，预计2026年财政政策效果将更明显 [7] - 除强调不得违规新增隐性债务外，首次提出要多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，预计明年或出台相应支持政策 [7] - 专家建议推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加简并为地方税附加，并考虑将部分消费税目稳步下划地方，以增加地方自主财力和调动积极性 [7]