政策演进与战略定位 - 中央经济工作会议将推行长期护理保险制度列为2026年民生领域工作重点，行业政策地位显著提升 [1] - 长期护理保险制度自2015年“十三五”规划建议提出探索，历经2016年试点、2020年扩大试点、2022年二十大报告明确建立，至二十届三中全会进一步明确“加快建立”，政策推进路径清晰且持续加速 [1] - “十五五”规划建议再次强调推行长期护理保险，构建从“单一供养”到“多元支撑”的养老保障新格局是发展趋势 [4] 市场需求与人口结构驱动 - 2024年末中国60岁及以上人口达3.1亿人，占总人口22.0%，其中65岁及以上人口2.2亿人，占15.6%，人口老龄化构成行业发展的核心基础 [1] - 2020年80岁及以上人口已达3580万，目前失能老年人约3500万，占全体老年人11.6%，预计到2035年失能老年人将达4600万，市场需求明确且持续增长 [1][3] - 老龄群体呈现多层次、多样化需求，相当一部分老年人长期带病生存，对生活照料、护理康复等服务需求更为迫切 [3] 制度覆盖与资金规模 - 长期护理保险制度目前已覆盖1.9亿人，累计支出超过850亿元，行业已形成相当规模的资金池和服务覆盖 [4] - 试点城市已扩大至49个，国家医保局于2024年9月发布《国家长期护理保险服务项目目录(试行)》，明确了36项服务项目，行业标准化建设取得进展 [4] 产业影响与发展前景 - 长护险的全面落地是构建更完善养老保障体系的关键举措，其更全面的保障网络能有效激活银发经济 [5] - 专家预判2025年至2027年很可能是养老产业和银发经济爆发的时代，行业增长前景明确 [6] - 政策目标明确，未来长护险要全部走进每个失能老年人的家庭，市场渗透空间巨大 [1][4] 服务体系建设方向 - 需完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护相衔接的健康支撑体系 [3] - 打造居家社区机构协调贯通的供给格局，深化公办养老机构改革，扩大普惠性、基础性、兜底性服务供给 [3] - 《老年护理服务能力提升行动方案》提出到2027年实现老年护理资源有效扩容，并鼓励基层医疗卫生机构提供长护服务，符合条件的可纳入长护险定点范围 [4]