文章核心观点 - “十四五”时期需发挥积极财政政策作用并增强财政可持续性 以应对财政收入增长约束、支出需求增长及重点领域风险隐患等挑战 为经济社会高质量发展提供坚实财政保障 [1] 财政政策与宏观调控 - 加强财政政策逆周期和跨周期调节 加强政策协同 以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 完善地方税、直接税体系 规范税收优惠政策 保持合理的宏观税负水平 [2] - 发挥积极财政政策作用 着力扩大内需 提升科技创新能力 促进新质生产力发展 以壮大经济财政实力 [2] 财政资源管理与预算统筹 - 加强财政资源和预算统筹 将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理 [2] - 完善国有资本经营预算和绩效评价制度 [2] - 健全财政可承受能力评估机制 在出台重大政策或实施重大政府投资项目前需进行评估 确保财力可承受 [2] 财政支出结构优化 - 深化零基预算改革 统一预算分配权 优化财政支出结构 [3] - 健全“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算分配机制 打破支出固化僵化格局 [3] - 优化重大产业基金运作和监管机制 更好发挥政府投资基金作用 确保资金投向符合国家战略要求 [3] 财政运行与资金监管 - 加强预算绩效管理 强化项目全过程绩效评价 并加强公共服务绩效管理及结果应用 [3] - 强化年度预算对执行的约束 预算一经批准非法定程序不得调整 严禁超预算、无预算安排支出 [3] - 严格落实党政机关习惯过紧日子要求 严控一般性支出 同时加大财力下沉力度 兜牢兜实基层“三保”底线 [3] - 强化对资金使用的全链条动态监测 并加强财会监督与财政监管问责力度 [3] 风险防范与长效机制 - 建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制 分类推进融资平台改革转型 [4] - 增强养老保险制度长期可持续性 强化医疗保险基金保障能力 健全社保基金保值增值和安全监管体系 [4]