刚果（金）与卢旺达和平协议签署 - 美国总统特朗普于12月4日在华盛顿主持刚果（金）与卢旺达总统签署和平协议 美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨 重塑区域稳定前景 [1] - 事实上 刚卢两国外交部长已于今年6月在华盛顿签署相关文本 11月又在美方主导下达成区域经济一体化初步框架 12月4日的仪式更多展现的是政治姿态 [3] - 特朗普将刚卢和平协议称为“前无古人的成就” 强调“美国在大湖地区发挥关键调停作用” [3] 协议内容与执行缺陷 - 协议在停火 监督 武装组织处置等核心议题上均缺乏可执行机制 对消弭冲突根源和弥补治理赤字无济于事 [1] - 协议未明确全面停火安排 不包含第三方监督机制 也回避了关于卢旺达军队 “M23运动”在刚境内活动以及是否打击“卢旺达解放民主力量”等最具敏感性的核心问题 [5] - “M23运动”本身并非和平协议的签署方 这一结构性缺陷令协议缺乏即时效力 [5] - 自6月签署生效以来协议执行迟缓 在协议规定的30项任务中 仅启动19项 其中涉及停止敌对行动的条款被评估为“仅处于最低限度的执行状态” [5] 地区冲突持续升级 - 自2021年底刚果（金）反政府武装“M23运动”重新活跃以来 刚果（金）与卢旺达关系迅速恶化 [3] - 今年1月以来 “M23运动”在刚果（金）北基伍省 南基伍省等地攻城略地 夺取多个重要城市 [3] - 华盛顿签署仪式后 刚果（金）东部战事并未放缓 甚至几乎与协议签署同步 冲突12月初突然加剧 “M23运动”在南基伍省多线推进 10日已攻下战略重镇乌维拉 [6] - 自12月1日以来 南基伍省冲突升级已造成逾50万人流离失所 其中包括超过10万名儿童 [6] - 北基伍省瓦利卡莱地区也持续传出交火声 南北两线战事同时升温 [6] 各方反应与相互指责 - 刚果（金）政府指责卢旺达是“M23运动”的幕后主导方 卢旺达方面则反指刚果（金）军方与“卢旺达解放民主力量”勾连 [3] - 刚果（金）外长卡伊宽巴10日呼吁美国加大力度制裁卢旺达 [8] - 布隆迪外长比齐马纳表示 签了协议又不执行对相关各方都是一种羞辱 更是“对美国的一记耳光” [8] - 卢外长恩杜洪吉雷海10日指责刚果（金）和布隆迪系统性地轰炸靠近卢旺达的村庄 称破坏停火的是刚方 [8] - 美国务卿鲁比奥13日在社交媒体上指责卢旺达破坏“华盛顿协议” 称将采取行动确保特朗普许下的承诺能够兑现 [8] 美国的核心利益与矿产战略 - 特朗普在签署协议前的讲话中毫不讳言 称这些协议将“为美国获取关键矿产开辟新的机遇” [9] - 特朗普称 美国政府今年在矿产供应方面与多国达成众多新协议 将通过这些协议建立新的经济安全伙伴关系 这是本届美国政府国家安全战略的核心内容 [9] - 刚果（金）蕴藏丰富的稀缺矿产资源 是世界重要产铜国 钴储量占全球一半 [9] - 长期关注非洲大湖区局势的分析指出 美国推动刚卢和平协议的核心诉求并非止战 而是借“调停者”身份争夺刚果（金）关键矿产的控制权 试图以和平协议为跳板 为美国资本开辟新的进入通道 重塑区域矿产流向 [11] - 美国智库报告指出 美国参与刚果（金）事务始终围绕“确保获取关键矿产”这一核心目标展开 过去十年间 美国俨然是产自刚果（金）的非法矿产“洗白链”上重要一环 [11] - 2013至2018年间美国从卢旺达进口的钽激增15倍 而后者出口的钽几乎都来自“M23运动”在刚果（金）境内的开采 [11] - 刚卢和平协议中的“区域一体化条款”或将进一步合法化既有的洗白体系 使相关矿产转运渠道被制度化 持久化 [11]