项目背景与历史问题 - 乌江寨景区原为遵义市播州区2016年引进顶度集团有限公司共同打造的旅游扶贫项目，选址于当时尚属贫困村的乌江村[2] - 项目初期存在边设计、边建设、边报批的问题，导致预算频繁变更、工期拖延，并于2019年10月因资金缺口而陆续停工，当时主体框架已完工，距投入运营仅差“临门一脚”[2] - 当地对项目论证不严谨、审核不规范等问题进行了反思，并对相关责任人进行了追责[3] 盘活策略与运营重组 - 2021年，乌江寨被列为贵州省闲置低效旅游项目，盘活工作同步启动，思路包括适当压缩建设规模，并采用政企分开、企业化运营模式[4] - 景区经营性资产由区政府成立的国有公司贵州贵耀旅游开发投资有限公司运营，并梳理出阻碍开园的100余个问题[4] - 关键资金问题通过混改解决：2021年11月，顶度集团购买贵州贵耀旅游开发投资有限公司40%股权，建立“国有资本+民营资本”混改机制，并承担相应债务，约定清债前不分红，同年年底获得新贷款[4] - 景区引入专业管理团队负责日常运营、人力资源和品牌营销，采用60%自主经营、20%合作经营、20%对外招租的模式，打造集民居、民俗、民食于一体的黔北村落体验[4] 运营成果与财务表现 - 景区于2022年春节试运营，同年“五一”假期正式运营，此后两年年接待游客量均突破百万人次，并于2024年3月成功摘掉闲置低效旅游项目的帽子[5] - 政府制定的盘活标准为每投资1亿元需产生500万元营收且景区必须盈利，乌江寨完全达标[5] - 截至目前，乌江寨累计接待游客超过390万人次，2024年营收接近3亿元人民币[5] - 2024年以来，景区接待游客已超过117万人次[1] 业态发展与经济带动 - 景区坚持内外一盘棋，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，带动附近3个乡镇完善旅游业态[6] - 通过自营、合作、招商等方式，景区内已有餐饮、民宿、手工艺品等175家店铺营业，直接带动就业近千人，其中一半以上为本地群众[6] - 景区收入结构从单一门票转变为门票、餐饮民宿、会务和体验各占三分之一的复合型收入[6] - 截至目前，乌江寨景区带动周边发展民宿400余家、餐饮200余家、零售90余家[8] 行业模式与政策环境 - 乌江寨的成功盘活是贵州省通过招强引优、灵活重组、瘦身增效等路径，“一案一策”精准化解闲置低效项目的案例之一[6] - 省内其他案例包括毕节市赫章县通过引进企业使10个闲置养猪场恢复养殖，以及贵安新区通过打捆租赁使闲置大棚、冷库等3个项目重新产生收益[6] - 为防止“半拉子”工程，贵州省印发《贵州省政府投资项目概算管理办法》，加强政府投资项目概算管理，并对增量项目立项严格把关，对社会效益不佳、技术可行性差及资金来源不落实的项目一律不予审批[7]