项目背景与历史问题 - 乌江寨景区原为旅游扶贫项目，由遵义市播州区于2016年引进顶度集团有限公司共同打造[2] - 项目选址于当时仍为贫困村的乌江村，因其自然景观保存完好、民族文化资源丰富[2] - 项目推进过程中存在“边设计、边建设、边报批”的问题，导致预算频繁变更、工期拖延，最终于2019年10月因资金缺口而陆续停工[2] - 停工前项目主体框架已完工，距投入运营仅差装修等收尾工作[2] 盘活策略与治理改革 - 2021年，乌江寨被列为贵州省闲置低效旅游项目，盘活工作同步启动[3] - 当地对项目论证不严谨、审核不规范等问题进行了追责问责[3] - 盘活思路包括压缩建设规模，并采取政企分开、事企剥离的企业化运营模式[4] - 配套基础设施由区属国有平台公司负责，景区经营性资产则由区政府成立的国有公司“贵州贵耀旅游开发投资有限公司”运营[4] - 梳理出阻碍开园的各类问题100余个，并逐一制定解决方案[4] 资本重组与运营优化 - 2021年11月，顶度集团购买了贵州贵耀旅游开发投资有限公司40%的股权，形成“国有资本+民营资本”的混合所有制运营机制[4] - 股权交易伴随债务承担，双方约定在清偿债务前不分红[4] - 同年底，新一笔贷款到账，解决了关键的资金短缺问题[4] - 引入了专业景区管理团队负责日常运营、人力资源和品牌营销[4] - 采用60%景区自主经营、20%合作经营、20%对外招租的商业模式[4] - 定位为集“民居、民俗、民食”于一体的黔北村落，以增强游客体验[4] 运营成果与财务表现 - 景区于2022年春节试运营，同年“五一”假期正式运营[5] - 正式运营后两年，年接待游客量均突破百万人次[5] - 2024年3月，成功摘掉“闲置低效旅游项目”的帽子[5] - 达到政府制定的盘活标准：每投资1亿元需产生500万元营收，且景区运营必须盈利[5] - 截至目前，乌江寨累计接待游客超过390万人次[5] - 2025年营收接近3亿元[5] - 今年以来（2025年），景区接待游客已超过117万人次[1] 社会经济效益与产业带动 - 景区直接带动就业近千人，其中一半以上为本地群众[6] - 通过自营、合作、招商等方式，景区内已有餐饮、民宿、手工艺品等175家店铺营业[6] - 景区收入结构从单一门票转变为门票、餐饮民宿、会务和体验各占三分之一的复合型收入[6] - 景区带动周边发展民宿400余家、餐饮200余家、零售90余家[8] - 坚持景区内外一盘棋，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，带动附近3个乡镇完善旅游业态[6] - 使当地群众得以在家门口就业，改变了以往村民普遍外出打工的状况[6] 行业模式与政策影响 - 乌江寨的盘活是贵州省通过“招强引优、灵活重组、瘦身增效”等路径化解闲置低效项目的案例之一[6] - 省内其他案例包括毕节市赫章县引进企业恢复10个闲置养猪场养殖，以及贵安新区通过打捆租赁盘活大棚、冷库等3个项目[6] - 贵州采取“一案一策”精准化解闲置低效项目的难点和痛点[6] - 为防止新增“半拉子”工程，贵州省印发了《贵州省政府投资项目概算管理办法》，加强政府投资项目概算管理[7] - 针对增量项目，立项时严格把关，加强审批监管，对社会效益不佳、技术可行性差及资金来源不落实的项目一律不予审批[7]