文章核心观点 - 文章以北京市石景山区鲁谷街道永乐西区老旧小区管线统筹改造项目为具体案例，展现了“十四五”规划收官之年老旧小区改造工作的进展与成效，特别是从“楼本体”改造深入到“地下管线”统筹改造的系统性升级，强调了通过政府、企业、社区与居民多方协作，高效解决民生痛点，提升居民生活品质的模式[1][12][13] 老旧小区改造政策与宏观进展 - “十四五”规划目标是在期末基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务[12] - 北京市石景山区在“十四五”期间完成了2000年底前建成的106个、551万平方米的老旧小区综合整治[12] - 石景山区在2024年于北京市范围内率先基本完成了楼本体的综合整治，实现了五年任务四年完成[12] - 2025年的工作重点转向管线统筹和公共区域改造，并计划通过“后半篇文章”持续提升居民获得感[12] 永乐西区改造项目概况与挑战 - 永乐西区有48栋楼，最早房子建于上世纪80年代初，是一个“高龄”小区[1] - 小区存在严重“血管”老化问题，最关键的积水问题源于缺乏独立雨水系统，仅靠局部污水管道排水，最深积水达半腰深，需五台抽水泵不停工作[2] - 2024年7月启动老旧小区综合整治项目，当年完成了楼本体及上下水管道改造[1] - 2025年9月26日启动管线统筹改造项目，旨在彻底解决地下管线问题[5] - 项目面临巨大挑战：小区有3700多户居民、1200多辆机动车，需在有限空间内进行极限作业[5] 项目实施策略与多方协作机制 - 采取“舆论先行”策略，社区党委、居委会提前通过党员大会、居民代表会沟通，发动党员和社区骨干进行宣传，以获取居民理解与支持[3] - 2024年楼本体改造期间暴露的严重问题（如16号楼污水主管道塌陷，污水外溢十车）增强了居民对管线统筹改造的迫切感，推动了项目进度[4] - 施工方（中盛万安建设集团有限公司）采取精细化施工管理，包括：每日制定施工安排，力争当天开挖、当天回填；绘制并每日更新“最优通行图”通过社区网格群发布；在关键路段设专人指挥交通；将周末节假日人流纳入施工考量[6][8] - 街道与社区协同解决停车难题，方案包括小区内自行解决一部分、施工队租用部分车位、剩余车辆协调挪动，最终在一周多时间内理顺交通[5] - 施工注重细节以减少扰民，如用滤网覆盖土方、洒水避免扬尘，获得了居民的支持与让步[9][11] 管线统筹改造的技术难点与行业协作 - 专业管线统筹改造的理想状态是水电气热等一次改造到位，避免重复投资和“马路拉链”问题[2] - 改造涉及重力流的雨水、污水管线与有压的燃气、自来水等管线交叉，施工中需频繁协调各专业管线单位调整方案，以规避“管线打架”风险[8] - 尽管花了近三个月提前设计勘察，规避了近八成风险，但施工期间与专业管线单位的协调几乎每天都在进行[9] - 项目实际工期短于预期，原计划持续六七个月，但地下管线铺设及公共区域恢复收尾工作进展迅速[9] 项目成效与行业模式展望 - 项目成功实现了小区“动脉”的彻底焕新，将过去居民认知中的“面子”（外立面）和“里子”（屋内管道）工程，升级为涵盖地下管网的“新里子”，打通了小区的毛细血管与主动脉[13] - 石景山区自2021年试点以来，各部门与企业间逐渐形成系统性合力，更加关注居民体验[9] - 行业展望：希望未来能将强电入地纳入管线统筹，以释放更多小区公共空间；倡导建立“自上而下”与“自下而上”相结合的需求统筹机制，由基层统计居民需求、专业单位上报计划，实现在一个时间段统一实施，最大限度减少对居民的影响[12]