法律草案概述 - 南极活动与环境保护法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 [1] - 草案旨在协调、管理和规范南极科研、旅游、渔业等活动，并为参与南极全球治理提供法治支撑 [1] - 草案共7章57条，包括总则、许可、环境保护、视察检查、保障监督、法律责任和附则 [1] 法律适用范围与管辖模式 - 法律采取“属人”兼“出发地”管辖模式 [1] - 适用于中国公民、法人或非法人组织开展的南极活动，以及外国实体在中国境内组织或从中国出发前往南极开展的活动 [1] - 法律明确南极活动包括在南极开展的考察、渔业、旅游、航运等活动 [1] 活动许可与管理措施 - 草案在现有南极考察活动行政许可基础上，扩大了许可范围 [1] - 规定对南极考察、旅游、航运等活动实行行政许可制度 [1] - 对南极渔业活动的许可与《渔业法》作出衔接性规定 [1] - 明确了南极旅游、航运等活动的相关管理措施 [1] 立法背景与行业意义 - 南极目前主要通过《南极条约》协商会议等国际机制治理，治理能力取决于各国的活动能力和创设国际规则的能力 [2] - 中国自1983年加入《南极条约》以来，秉持和平、科学、绿色、普惠、共治理念参与南极国际治理 [2] - 中国开展极地考察40多年，南极事业从无到有、由弱到强，开展了多方面的科学研究 [2] - 近年来南极事务呈现前沿性、创新性和多元化特点，活动已成为综合性活动 [2] - 制定该法有利于加强南极活动统筹协调和监督管理，为增强活动能力、实现和平利用南极夯实法律基础 [2]