行业立法进程 - 托育服务法草案于12月22日提请全国人大常委会首次审议 旨在通过法治手段保障婴幼儿权益 纾解家庭育儿焦虑 并推动人口高质量发展 [1] - 草案共8章76条 涵盖总则 托育机构 托育人员 服务提供 保障措施 监督管理 法律责任和附则等内容 [1] 行业发展现状与挑战 - 截至“十四五”时期 全国共有12.6万家托育服务机构 提供托位总数达665.7万个 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.73个 [3] - 行业当前存在“入托难”“入托贵”“质量参差不齐”等问题 普惠托育服务供给不足 社会力量参与积极性不高 监督管理不到位 [3] 机构设立与人员管理规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 再办理登记 并需满足人员 场所 设施设备 资金等多方面条件 [4] - 托育机构应建立信息公示制度 公示许可证件 登记信息 人员资质 安全管理制度 每日膳食及收退费办法等 [4] - 国家将实行托育师资格考试和注册制度 设定学历和专业门槛 并建立职称评定标准 [4] - 设立托育人员从业禁止“黑名单” 有暴力伤害 性侵害 虐待 吸毒等违法犯罪记录或严重违反职业道德者不得担任托育人员 [4] 服务过程与安全监管要求 - 草案对服务提供作出细致规定 包括科学引导婴幼儿游戏活动 不得使用视屏类电子产品 提供符合国家标准的食品 记录在托生活 以及健全健康管理制度等 [5] - 托育机构需在婴幼儿生活和活动区域 食品操作间等公共区域安装视频监控系统 监控视频资料保存期不得少于九十日 [5] - 县级以上地方人民政府应建立本辖区托育服务综合监督管理机制 [5] 行业发展方向与保障措施 - 草案明确要构建主体多元 安全优质 价格合理 方便可及的托育公共服务体系 并将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [6] - 草案设“保障措施”专章 鼓励和支持用人单位 产业园区等为职工提供普惠托育服务 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [6]