要素市场化配置综合改革试点方案核心 - 宁波市获批成为全国要素市场化配置综合改革试点之一 近期由省政府办公厅印发《宁波市要素市场化配置综合改革试点实施方案》 方案以“制度创新+数字赋能+产业协同”为主线 推出六大要素改革“组合拳” 旨在为现代化滨海大都市建设注入强劲动能 最终目标是探索要素市场化改革的“宁波方案” [1][7] 技术要素改革 - 打破职务科技成果转化壁垒 扩大科研人员成果所有权或长期使用权试点 转化收益奖励比例大幅提高且不占用绩效工资总量 [2] - 创新“AI+技术经理人”服务模式 打通概念验证、中试转化全链条 加速实验室创新到产业化的进程 [2] - 赋予顶尖人才技术路线调整、团队组建等“全权负责制” 以激发创新活力 [3] 土地与空间要素改革 - 改革土地供应模式 告别“价高者得” 推行“限地价竞贡献”出让方式 实施弹性年期供地、“标准地+”全生命周期管理 以精准匹配企业需求 [4] - 推进地上地下空间立体开发 允许地下空间单独开发确权 实施海域使用权立体分层设权 [4] - 加快建设城乡统一建设用地市场 稳妥推进农村集体经营性建设用地入市 通过培育闲置农房特色样板村和低效用地再开发来释放发展空间 [4] 劳动力与数据要素改革 - 深化户籍制度改革 推动户籍准入年限同城互认 公共服务按常住人口配置 促进人才顺畅流动 [5] - 建立多元人才评价体系 向创新能力和贡献度倾斜 并扩大企业自主评价权 [5] - 在数据要素领域推动数据产权登记 确保数据来源合规与权属清晰 以提升数据产品市场认可度 [5] - 推进行业数据流通平台、交易平台和权益登记平台互联互通 使数据成为核心生产要素 [5] 资本要素改革 - 实施新一轮“凤凰行动”计划 扩大REITs试点范围并落地基金份额转让试点 [6] - 构建“股、债、贷、保、基”多金融工具联动 覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系 [6] - 创新碳排放预算管理 加速电力市场化交易 探索推进海洋蓝碳、森林绿碳等碳普惠机制 并持续丰富绿色金融产品 [6] 新质生产力与改革保障 - 方案重点强化对新质生产力的要素保障 计划在低空经济、深海资源开发、人形机器人等领域打造特色应用场景 [7] - 推动跨区域要素协同配置 引导资源向先进生产力集聚 [7] - 建立“1+6+X”工作架构 并实施尽职免责制度为改革提供支撑 [7]