文章核心观点 - 当前中国经济面临由新旧动能分化、地方政府同质化竞争等因素导致的“内卷式”恶性竞争，表现为价格低迷、产能利用率偏低、企业盈利受损等问题，制约了经济健康发展与转型升级 [1] - 本轮“反内卷”政策自2024年下半年起持续加码，其站位更高、覆盖面更广、协同性更强，核心任务包括推动全国统一大市场建设、破除地方保护、综合整治“内卷式”竞争 [3][5][6] - “反内卷”旨在打破价格、收入、消费的螺旋式“收缩”，是一项着眼于长远的系统性改革，核心在于引导经济实现供给结构与需求结构的深度适配，并将服务业发展作为破解结构性失业、激发内需潜力的关键抓手 [10][28] 本轮“反内卷”政策的演进与特点 - 政策决心与行动路线：自2024年下半年起，高层会议持续针对“内卷式”竞争发声，2025年政府工作报告及中央财经委员会第六次会议等明确了综合整治“内卷式”竞争、破除地方保护、建设全国统一大市场的具体行动路线 [3][4] - 与供给侧改革的差异：相比2015年供给侧改革，本轮“反内卷”站位更高、覆盖面更广（涉及地方政府、企业、居民）、协同性更强，更突出政策与市场机制配合及区域治理，并将推动全国统一大市场建设列为核心任务 [5][6] “内卷”的宏观背景与行业表现 - 价格与产能压力：GDP平减指数在2025年第二季度低至-1.3%，PPI同比连续33个月负增长，2025年6月降至-3.6%，CPI同比下行至0%附近；工业产能利用率自2021年第二季度的78.4%持续回落至2025年第二季度的74% [7] - 企业盈利与投资矛盾：企业盈利走弱，但下游制造业投资持续保持在10%左右较高水平，导致近一年成本压力拖累利润增速7个百分点；企业通过压缩供应链成本及内部费用（如销售、管理、人工成本）进行低价竞争 [9] - 行业“内卷”特征：依据产能利用率、PPI及财务指标，黑色金属冶炼、电气机械、非金属制品业属于“内卷”程度较高行业；煤炭开采、汽车制造、化学原料制造等属于存在“内卷式”竞争行业；橡胶制品、皮革制鞋等属于具有“内卷”倾向行业 [11] “内卷”的深层成因：地方政府角色 - GDP考核压力：在地产下行和基建投资受限背景下，地方政府为寻求稳增长动力，倾向于在工业和服务业（非地产基建部分）进行同质化竞争 [12] - 财源需求：土地财政下滑加剧地方政府收支压力，以增值税为主的“生产地课税”原则促使地方政府鼓励当地制造业集群扩张以增加税源 [13] - 争夺财政补贴：地方政府对中央转移支付依赖度上升，积极争夺对新兴行业（如新能源）的中央补贴与扶持，例如2022-2023年可再生能源电价附加支出合计达3579亿元 [15] “反内卷”的潜在政策路径与经验参考 - 海外经验借鉴：日本通过鼓励企业合并形成“经连会”集团以稳定产业链、抑制过度竞争；英美在市场化出清同时注重民生保障与再就业培训；德国通过立法设定产品标准与认证机制以推动产业升级和差异化竞争 [16][17] - 总量与结构政策结合：在供给端推动落后产能有序出清，并对部分供给过快增长行业（如煤炭、光伏、生猪）进行产量调控；打击中下游行业设备更新中的“监管套利”行为，强制淘汰老设备 [19] - 治理拖欠款项：2025年6月1日《保障中小企业款项支付条例》正式施行，标志着清欠款项治理加码 [20] - 地方层面改革核心：改变关键绩效考核、推进全国统一大市场建设、深化财税体制改革 [21] 需求端支持与服务业的关键作用 - 激发服务消费潜力：全球经验显示，人均GDP达1万美元后消费呈现“服务化”趋势，中国居民服务消费水平仍有较大提升空间；未来10年生活性服务业主需求群体规模年均增幅约0.3% [24] - 潜在需求支持政策：包括财政定向补贴与消费券、货币端支持消费金融；优化服务业准入监管与对外开放；完善节假日安排；扩大医疗养老等社会保障；支持消费场景创新与数字化升级 [24] - 服务业承接就业与创造岗位：引导劳动力从制造业向服务业有序转移，可破解结构性失业；生活性服务业投资走强释放新增岗位，例如2024年第二季度旅游度假行业部分岗位需求增长率高达26.8%，2025年第二季度零售、生活服务、医疗健康等行业新增招聘岗位占比分别较前一季度上行1.6、1.1、0.6个百分点 [22][25]