法规概览 - 山东省首部城市更新地方性法规《济南市城市更新条例》将于2026年1月1日起施行 [1] - 条例共设七章四十七条，包括总则、规划计划、实施、保障、监督管理、法律责任和附则 [1] 适用范围与原则 - 条例适用于城镇开发边界内的更新活动，涵盖居住、产业、设施、保护、生态、综合等类型 [2] - 确立“规划引领、统筹协调、系统治理、因地制宜、保护传承、创新发展”为基本原则 [2] - 实施机制为“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”，并纳入国民经济和社会发展规划 [2] 规划与计划体系 - 建立城市体检评估制度，其结果作为编制更新规划、划定片区和制定年度计划的重要依据 [3] - 要求城市更新专项规划符合国土空间总体规划，并与控制性详细规划等精准衔接 [3] - 划定更新片区强调相对成片连片，综合考虑规划、功能、产权、泉水保护、历史文化等因素 [3] - 建立城市更新项目库和年度计划管理制度，实现项目常态申报、动态调整和分类推进 [3] 实施内容与要求 - 明确物业权利人的权利与义务，鼓励市场主体参与，并规定实施主体的确定方式 [4] - 实施基本要求包括提升人居环境、彰显泉城特色、补齐民生短板、提高风险防控、推动绿色低碳 [4] - 加强泉水保护利用，支持结合更新项目打造泉水特色空间 [4] - 对历史文化街区等采取“小规模、渐进式、微改造”进行活化利用，保障原住居民权益 [4] - 推进危险住房、城中村、老旧小区改造，建设完整社区 [4] - 对老旧工业区、厂房、商业区、低效产业园等改造提出要求，整合存量空间以发展新产业新业态 [4] - 推进公共服务与基础设施的数字化、网络化、智能化改造更新 [4] - 实施城市生态空间修复治理，提升生态环境品质 [4] - 明确项目实施方案编制与审定，优化审批流程 [4] 实施保障措施 - 规划保障：对特殊类型更新项目，在保障安全与权益前提下，可按不低于现状条件为底线进行更新 [5] - 容积率优化：对保障民生、补齐短板、历史文化保护项目，可在无负面影响前提下进行容积率核定优化 [5] - 土地政策：鼓励用地优化与分层布局，可依法对国有建设用地使用权按地表、地上、地下分别设立、供应、登记 [5] - 土地利用：推进低效用地盘活、土地混合开发、增加用地功能兼容性以提升综合效益 [5] - 产权归集：可通过收购、置换、股权合作等方式归集产权，推动成片连片更新 [5] - 资金机制：建立“财政支持、社会参与、产权人共担、金融服务保障”的多元化资金筹措机制 [5] - 实际问题处理：对土地过渡期政策、消防安全论证、历史遗留建筑处理、矛盾纠纷化解等作出规定 [6] 监督与执行 - 要求市、区县政府加强检查督导，建立房屋全生命周期安全管理制度 [6] - 畅通公众投诉举报渠道，对滥用职权、玩忽职守等行为依法追责以确保制度刚性执行 [6]