文章核心观点 - 国家数据局局长刘烈宏解读“十五五”规划建议，强调“深入推进数字中国建设”是发展新质生产力的核心战略任务，数据要素、数智技术与数字经济是驱动新质生产力的关键力量 [2][3][4] - “十五五”时期，国家数据局将围绕健全数据基础制度、建设数据基础设施、加强数据融合应用、促进数据流通交易、培育数据产业及深化国际合作六个方面重点发力，以充分发挥数据要素价值 [7][8][9] 数字中国建设与新质生产力 - 战略定位提升：与“十四五”规划将数字化发展置于产业升级部分不同，“十五五”规划建议将“深入推进数字中国建设”置于“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分，凸显其作为孕育新质生产力核心动能的战略远见 [2] - 数据要素角色关键：2024年全国数据生产量达41.06泽字节，数据企业超40万家，数据产业规模达5.86万亿元，将通过市场化配置改革释放数据要素乘数效应 [3] - 数智技术是重要力量：规划建议要求加快人工智能等技术创新，实施“人工智能+”行动，以催生新业态新模式，赢得全球科技竞争主动权 [3] - 数字经济提供强大动能：数据要素与“智改数转”推动生产模式变革，要求发挥数据资源、基础设施等优势，促进数字经济与实体经济深度融合 [4] 数智化对各领域的赋能作用 - 赋能现代化产业体系：运用数据要素和数智技术促进传统产业转型升级、培育新兴产业和未来产业，加快三次产业和基础设施数智化转型 [5] - 赋能公共服务普惠均等：利用数智化手段完善公共服务体系，缩小区域、城乡差距，推动数智技术与教育、医疗、养老、文化等公共服务深度融合 [6] - 赋能高水平对外开放：顺应国际贸易数字化趋势，创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动，拓展人工智能、数字经济等领域国际合作 [6] “十五五”时期国家数据局重点发力方向 - 健全数据基础制度体系：完善数据产权、交易、分配、保护制度，将改革成果上升为法律制度，为数据流通利用提供保障 [7] - 推动数据基础设施建设：引导地方和行业因地制宜建设数据基础设施，优化算力资源布局，实施全国一体化算力网监测调度工程，推动“数—网—算—电”融合创新 [7] - 加强数据融合应用：深入推进“数据要素×”行动打造重点场景，深化公共数据资源开发利用，实施国有企业数据效能提升行动，培育可信数据空间，建设行业高质量数据集 [8] - 促进数据流通交易：加快出台推进一体化数据市场建设的政策文件，培育数据交易所、数据商等各类流通服务主体，提升数据资源配置效率 [8] - 培育壮大数据产业：支持地方建立数据企业培育库，打造具有竞争力的数据产业集聚区，加快形成产业生态和规模优势 [8] - 深化数据领域国际合作：参与联合国框架下的数据治理规则制定，加强与重点国家数字政策对话，创新数据跨境流动模式，促进数据依法有序自由流动 [9]