起草过程与总体考虑 - 南京市委高度重视“十五五”规划编制工作，于今年6月成立文件起草组，7月初正式启动起草工作，并联合国家级智库开展南京2050城市发展战略研究[2] - 起草过程坚持发扬民主、开门问策，通过专题调研、多场座谈会及互联网等渠道广泛征求意见，共计收到意见建议2000余条[3] - 文件起草组对标对表中央及省委精神，对建议稿进行充实完善，共增写、改写、精简文字187处，覆盖各方面意见和建议240余条[4] - 起草总体考虑是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣南京在全国全省发展大局中的定位，对“十五五”时期发展作出系统谋划和战略部署[7] - 起草过程中把握了坚持对标对表、服务大局、改革创新、系统谋划等原则，并同步推进南京2050城市发展战略研究[8] 规划框架与核心目标 - 规划建议稿由14个部分构成，分为总论、分论和加强党的领导三大板块[9] - 总论部分阐述“十四五”成就、“十五五”机遇挑战、指导思想、主线与战略重点、主要目标[9] - 分论部分部署产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革等12个重点领域的战略任务和重大举措[9] - “十五五”时期是南京实现规模提升和能级跃升的关键窗口期，规划明确了“一个跃升、七个显著增强”的主要目标[11] - 具体目标包括经济总量和人口规模迈上新台阶、产业竞争力显著提升、城市国际化水平再上新台阶、居民收入增长和经济增长同步等[12] - 规划展望了到2035年的发展愿景，届时经济实力、科技实力、城市竞争力和国际影响力将大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到更高水平[12] 产业发展与科技创新战略 - 规划把产业强市作为主攻方向，致力于构建10个先进制造业集群和26条重点产业链的“1026”产业体系[13] - 目标打造万亿级、4000—5000亿级等产业集群，并培育一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群[13] - 规划提出以科技创新引领新质生产力发展，争创国家未来产业先导区，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区[13] - 全力打造“人工智能+”城市，推动人工智能驱动新型科研范式与技术研发，在“人工智能+工业”上形成领先优势，高水平建设国家人工智能创新应用先导区[14] - 强调新质生产力本身就是绿色生产力，对坚定不移推进长江大保护、推动绿色低碳转型等方面作出安排，加快建设绿色低碳的美丽南京[15] 内需、改革与开放举措 - 规划提出以扩大内需为战略基点，积极融入和服务全国统一大市场建设，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求[15] - 一方面大力提振消费，重点抓好大宗消费、服务消费、商圈提质等；另一方面扩大有效投资，协同抓好政府投资、重大项目、民间投资等[15] - 把集成式改革作为除障碍、增动能的重要抓手，高效推动重点领域和关键环节改革，构建国际一流营商环境[16] - 建立完善市域统筹发展机制，促进产业统筹、板块与功能区统筹、开发园区统筹等，以增强市域发展的协同性[16] - 在推进高水平对外开放方面，以建设国际化综合性交通枢纽城市为抓手，加快打造贸易枢纽和供应链中心，构建高能级开放型经济体系[16] - 积极融入和服务长三角一体化和长江经济带高质量发展，加强与京津冀、粤港澳大湾区等合作对接，提升南京都市圈一体化发展水平[16] 城市发展与空间布局 - 规划提出构建“双核辐射、两带引领、两廊联动、全域美丽”的发展布局[17] - 具体包括打造古都文化核与滨江活力核，紫金山创新带与滨江创新带，南部联动发展走廊与江北一体化发展走廊等重点功能片区[17] - 致力于提升江南江北主城融合发展水平，并推进外围副城和新城“人产城”一体发展，打造多片特色发展的魅力圈[17] - 以城市更新为抓手，持续推进城市精细化管理，建设高品质活力中心区，打开发展新空间[17] 文化赋能与民生保障 - 规划围绕扛好新的文化使命、积极探索人文经济学南京实践作出一系列任务安排[17] - 统筹做好城市文明、文化传承、文化事业、文化产业等方面工作，完成“两规划一条例”，高水平建设“博物馆之城”，加快推动明城墙申遗[17] - 大力培育特色文化产业集群，促进文商旅体展演深度融合，加快建设社会主义文化强市和历史文化名城[17] - 规划对保障和改善民生作出一系列安排，主要围绕就业、教育、健康、住房、社会保障等方面，推进均衡性、可及性强的任务举措[18] - 部署构建全龄友好型社会，重点实施百万青年人才引留行动，建设青年发展型城市，健全“一老一小”服务体系[19]