政策核心内容与目标 - 广东省多部门联合印发《关于探索开展自然资源资产组合供地的通知（试行）》，旨在推动自然资源资产由单一、分散供应转向整体、组合配置 [1] - 政策目标是通过将土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源进行组合打包、整体供应，以满足生态旅游、康养度假、绿色农业等复合型产业项目的用地用海需求 [1] - 政策旨在降低市场主体制度性交易成本，显化和实现生态资源价值，为“百千万工程”、绿美广东生态建设等重大战略提供支撑 [1] 组合供应模式与机制 - 政策提出跨资源类型、跨地理空间、跨权能类型组合供应模式，鼓励探索“土地资源+矿产资源”、“地表空间+地下空间”、“建设用地使用权+沙滩经营权”等多样化搭配 [1] - 该模式突破了传统单一资源出让的限制，通过整合多种自然资源权利权能，形成多要素融合的“资产包” [1] - 该模式预期能提升优质经营性资产的溢价能力，并带动公益性、生态性资源的保护与价值反哺，实现“1+1>2”的协同增值效应 [1] 地方实践案例与成效 - 佛山市三水区通过打包供应“水域+碧道+耕地”，建设龙舟基地、河滩浴场、水上乐园、农耕研学等项目，提高了要素配置效率，实现了整体运营效益最优 [2] - 汕头市南澳县基于优质生态产品，制定整岛资源配置方案并对接市场需求，推动多个“土地+沙滩+海洋”资产组合配置项目 [2] - 南澳县的实践将沙滩等资源转化为市场化优质资产，丰富了旅游业态、延伸了产业链，助推了农文旅融合高质量发展 [2] 政策出台背景与意义 - 政策出台是对省内部分城市已自发开展的不同模式组合供应探索的系统性总结与制度化提升 [2] - 主管部门计划将基层实践中行之有效的路径方案总结凝练为可复制、可推广的规范模式 [2] - 该政策旨在为全省范围内更广领域、更深层次推进自然资源资产组合供应提供清晰方向 [2]