文章核心观点 - 国家数据局将贯彻落实“十五五”规划建议，通过健全数据基础制度、推动数据基础设施建设、加强数据融合应用、促进数据流通交易、培育数据产业及深化国际合作等一系列“组合拳”，深化数据要素市场化配置改革，以释放数据要素乘数效应，赋能新质生产力发展，深入推进数字中国建设 [1][8] 数据要素与新质生产力 - 数据要素在发展新质生产力中扮演更加重要角色，2024年全国数据生产量达41.06泽字节，数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元 [3] - 将通过数据要素市场化配置改革，促进数据要素在更大范围、更多领域合规高效流通和开发利用，以全面释放数据要素乘数效应 [3] - 数智技术是催生新质生产力的重要力量，需加快人工智能技术创新与产业创新深度融合，催生新业态新模式 [3] - 数字经济为新质生产力发展提供强大动能，需加快促进实体经济和数字经济深度融合，培育数字经济新产业新赛道 [4] 数智化的赋能作用 - 在现代化产业体系方面，运用数据要素和数智技术促进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业，加快三次产业和基础设施数智化转型 [5][6] - 在公共服务普惠均等方面，利用数智化手段完善公共服务体系，推动数智技术和教育、医疗、住房、就业、养老、文化等公共服务深度融合 [6] - 在高水平对外开放方面，需创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动，拓展人工智能、数字经济等领域国际合作新空间 [7] “十五五”时期重点发力方向 - 健全数据基础制度体系：完善数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，为数据安全合规高效流通利用提供制度保障 [8] - 推动数据基础设施建设：引导各地方、各行业因地制宜建设数据基础设施，优化算力资源布局，实施全国一体化算力网监测调度工程，推动“数—网—算—电”融合创新发展 [8] - 加强数据融合应用：深入推进“数据要素×”行动打造重点应用场景，深化落实公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，实施国有企业数据效能提升行动，培育可信数据空间，建设行业高质量数据集 [9] - 促进数据流通交易：加快出台推进一体化数据市场建设的政策文件，加大对数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商等各类数据流通服务主体的培育力度 [9] - 培育壮大数据产业：支持地方建立数据企业培育库，因地制宜打造一批具有较强竞争力和示范带动性的数据产业集聚区 [9] - 深化数据领域国际合作：积极参与联合国框架下的数据治理规则制定，加强与重点国家的数字政策对话，创新数据跨境流动模式 [10]