法案概述与立法目的 - 南极活动与环境保护法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 [1] - 草案包括7章共57条 在现有南极考察活动行政许可基础上扩大许可范围 [1] - 立法旨在将南极条约体系原则要求转化为国内法律 明晰部门职责并规范相关主体活动 [1] 立法背景与国内实践 - 南极主要通过南极条约协商会议等国际机制治理 许多协商国已建立本国立法与执法机制 [1] - 中国自20世纪80年代加入《南极条约》 坚持和平利用与保护南极环境和生态系统 [1] - 开展极地考察40多年来 中国南极事业从无到有、由弱到强 近年来事务呈现前沿性、创新性和多元化特点 [2] - 民间南极活动在增长 法治管理需求不断增加 [2] 法案覆盖范围与意义 - 法案将更好地协调、管理和规范社会关注的南极科研、旅游、渔业等活动 [1] - 立法有利于加强南极活动统筹协调和监督管理 为增强活动能力与和平利用南极夯实法律基础 [2] - 为中国参与南极全球治理提供有力法治支撑 [1] 中国的国际参与与贡献 - 中国深度参与南极生态环境保护、南极海洋保护区等国际治理协商 [2] - 中国牵头提议设立恩克斯堡岛南极特别保护区 并承办第40届南极条约协商会议 [2] - 中国牵头提出“绿色考察”倡议 加快推进极地考察并填补科学空白 [2] - 中国被视为全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者 [2] 南极的战略价值与未来展望 - 南极地区在应对全球气候变化、促进人类社会可持续发展等方面起重要作用 [2] - 南极是拥有极大价值的人类“公地”和“白色宝库” [3] - 未来需通过增强极地探索与科学考察能力 筑牢法律基础以实现造福人类的目标 [2] - 中国将进一步与国际社会共同推动建立更加公正合理的国际南极秩序 [3]