核心观点 - 内蒙古鄂伦春自治旗因历史遗留的土地权属争议，导致农民因耕种被划入耕地保护红线但又在林权证范围内的土地而面临刑事指控，凸显了当地林耕矛盾与土地确权难题 [1][2][3] 案件与争议焦点 - 农民刘华云因复垦25.42亩土地被控非法占用农用地罪，但她认为土地在耕地保护红线内且已登记为旱地，属于合法耕种 [1][4] - 仅一位律师团队就代理了十几起类似案件，涉案土地面积预估达数万亩 [1] - 控辩双方对地类认定存在根本分歧：林业公司依据林权证及2002年国家林业二类调查数据认定涉案土地为林地；农民及辩护律师则依据国土空间总体规划（显示涉案地块大部分为旱地及永久基本农田）及国家相关政策进行辩护 [9][10][12] - 2025年6月鄂伦春旗自然资源局出具情况说明，证明刘华云涉案地块大部分在永久基本农田范围内，但注明“此说明不作为现状地类认定使用” [9] 历史背景与成因 - 鄂伦春旗从上世纪90年代至今有30多年垦荒史，大量耕地是在被鼓励、默许、禁止等政策变化中开垦出来，大部分处于违规或违法的灰色地带 [2] - 上世纪八九十年代，国家农业开发鼓励开荒，大量外来人口涌入林区开地谋生落户，形成“跑马圈地”式的掠夺性开垦，严重破坏大兴安岭森林 [16][17][18] - 1998年国务院发布通知要求停止毁林开垦，但此后因执法难、处罚轻，开地及土地非法流转现象依旧存在 [23] - 2006年农业税取消后种地收益变得可观，地价快速上涨，毁林开荒现象反复 [25] - 大豆生产者补贴从最初每亩80-100元上涨至2025年的380元，几乎等于一亩大豆的净收入，刺激了开地卖地行为 [25] - 当地一垧地（15亩）价格从10年前的四五万元涨到现在最贵的35万元，暴利驱使下毁林开垦行为屡禁不止 [26] 政策与治理矛盾 - 当地面临生态保护与粮食安全的双重压力：森林覆盖率超过75%，需保护北方生态屏障；同时大豆种植面积常年保持在400万亩左右，对保障国家粮食安全至关重要 [29][30] - 2024年旗政府要求确保耕地保护红线内耕地有效耕种，严禁弃耕撂荒，部分农民据此文件复垦导致再次被抓 [1][14] - 自然资源部与国家林草局2023年53号文件规定，以第三次全国国土调查成果为基础，对特定历史节点前开垦并已划入耕地红线的林地按耕地管理 [9] - 2025年施行的《永久基本农田保护红线管理办法》规定，永久基本农田划定后任何单位和个人不得擅自改变用途 [32] - 当地政府曾研究土地确权，但因土地属国有（非集体）且大部分耕地在林权证范围内（估计60%-70%），存在法律冲突，无法开展确权登记 [34][35] 经济影响与各方立场 - 土地是当地最重要的资产，关系到农民家庭主要收入来源，涉案土地可能占其所有土地及家庭收入的一半 [34] - 林业公司认为土地是国有的，经营主体也是国有，不在个人手中，三调数据不是判断地类的法律依据 [33] - 2025年旗政府曾发函提出两种化解林耕矛盾的处置方式：由森工公司拍卖新增耕地或委托地方经营管理并分成收益，但后续仍有农民被立案起诉 [37][38] - 部分案件因证据不足（如地类认定不清）被检察院决定不起诉，但核心的土地权属争议仍未解决 [38]