文章核心观点 - 商务部原副部长魏建国对海南自贸港封关运作的深刻见解源于其12年前深度参与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区“国九条”政策的顶层设计与实践 该经历使其对制度型开放有系统性理解和实践经验 从而能对当前海南封关的战略价值做出清晰判断 [1][4] - 海南全岛封关运作并非孤立事件 而是中国扩大高水平对外开放、推动制度型改革这盘“大棋”中的关键步骤 从乐城“医疗特区”到自贸港封关 是一脉相承、持续推进的国家级战略工程 [4][5][6] 政策制定与演进 - 魏建国在2013年根据相关领导指示 深度参与了国务院关于设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策研究与制定工作 该政策后以《国务院关于设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》发布 包含9条核心政策 简称“国九条” [1] - 政策制定过程并非纸上谈兵 魏建国曾多次赴海南实地调研 组织座谈会听取地方政府、医疗机构、专家及一线工作者意见 并在北京召集部委及专家反复论证开放路径、监管边界与风险控制 最终形成方案上报国务院 [2] 制度创新与成果 - 博鳌乐城国际医疗旅游先行区是我国首个且目前唯一由国务院批准设立的“医疗特区” [1] - 先行区在特许医疗、进口药械、真实世界数据应用等方面实现突破 尤其在进口创新药械审批上打破制度瓶颈 审批周期从过去动辄数月大幅压缩至极短时间 [3] - 乐城的实践是一次制度型开放的真实演练 其经验为可复制、可推广 为后续海南自贸港更大范围的制度创新提供了样本 [3][4] 战略定位与内涵 - 海南封关不能简单理解为“封岛”或“政策红利释放” 其核心是在“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策体系下 服务于中国扩大高水平对外开放和制度型改革的大背景 [4] - 海南的战略定位涵盖高端服务业、医疗、金融、教育、绿色金融等多个领域 [4] - 从2013年乐城政策制定到2025年海南自贸港全岛封关运作 时间跨度超十年 这被视为一盘持续推进的大棋 乐城是“先行棋” 封关运作是“展开式” [5][6]