政策背景与目标 - 政策出台核心背景是落实国家“双碳”战略，动力电池作为新能源汽车核心部件，是全球碳足迹管理的重点产品[2] - 直接政策依据包括2024年7月国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》以及2025年政府工作报告提出的相关要求[2] - 总体目标是到2026年底，基本建成动力电池碳足迹行业背景数据库体系，基本建立碳足迹管理体系，并推动核算规则等与国际接轨[4] 工作思路与推进原则 - 工作思路为“需求牵引、系统推进、开放合作、持续完善”，当前重点是探索建立核算框架并组织企业申报，暂不提出管理要求[4] - 坚持需求牵引、统筹推动，通过申报引导行业资源配置，加快数据体系、核算能力、认证体系建设[4] - 坚持立足实际、开放包容，借鉴国际方法学，紧密衔接国际主流标准，同时结合中国产业实际提出循环寿命、电力模型等核算要求[4] - 坚持循序渐进、分步推进，2026年底前为试运行阶段（企业进行典型产品申报），2027年起进入常态化申报阶段（覆盖所有产品型号）[5] - 坚持开门开放、持续完善，推动构建数据确权和商业化应用规则，建立数据收集更新长效机制，并开放专家队伍建设[5] 核算方法与核心设计 - 碳足迹核算基本逻辑是以材料获取、电池制造、分销运输、回收利用四个阶段的碳排放总量，除以动力电池包全生命周期提供的总能量[7] - 核算需要两类数据支撑：电池包生产制造等环节的“活动数据”以及能源、原材料等的“背景数据”[7] - 核算方法设计有两大突出特点：一是认可绿证和区域电网因子，并设置物理直连、特定供电、国家平均等电力模型；二是以实测循环次数作为循环寿命核算碳足迹水平[8] - 后续将在政府、行业机构、企业等多个层面加强国际交流，促进核算规则统一与结果互认[8] 实施主体与职责 - 涉及五类主体：动力电池包生产企业（含进口商及自行组装的汽车生产企业）、产业链上下游供应商、第三方核查机构、因子数据提供方、行业专家[9][10] - 动力电池包生产企业是数据申报的责任主体，需在信息平台注册账号、填报数据、开展核算并配合核证[9] - 产业链上下游企业是协同主体，需向电池包生产企业提供可追溯、可验证的数据[9] - 第三方核查机构是评价认证主体，负责对核算过程与数据进行客观公正核查并出具报告[9] - 因子数据提供方可报送并更新背景数据库因子，拥有因子所有权；行业专家可申请加入专家库参与相关工作[10] 支撑体系建设与前期工作 - 前期主要开展了四方面工作：深入调研征求各方意见、制定核算规则与标准、加快行业因子数据库建设、搭建集约化碳足迹信息平台[6] - 信息平台按照“原始数据不出域、数据可用不可得”原则建设，集成数据报送、核算、第三方核证、因子数据动态管理等功能[6] 后续推进措施 - 抓实抓细申报工作，及时总结评估，加快管理制度和系统能力建设[12] - 完善标准法规体系，加快企业碳排放核算及报告、碳足迹量化方法、核查规范、数据监测计量、因子数据库认证等标准制定，并积极参与国际规则标准制定[12] - 开展配套政策研究，结合申报核算情况系统研究碳管理政策，统筹做好同汽车节能管理、碳排放权交易等政策的有机衔接[12] - 加强部门协同配合，加快行业层面规则标准、因子数据库和碳管理体系建设，同国家层面工作做好协同衔接[12]