文章核心观点 上海市通过《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，旨在系统构建邮轮经济发展框架，推动产业从传统客运枢纽向集“枢纽港、总部港、制造港”于一体的产业价值高地战略升级，为行业复苏与高质量发展注入强动力 [1][2][7] 战略定位与发展模式 - 首次明确构建“枢纽港、总部港、制造港”三港联动的邮轮经济发展新模式，实现从客流集散地向产业价值高地的战略跃升 [2] - 政策推动上海超越传统客运枢纽功能，目标建设具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心 [1][2] 航线产品与市场创新 - 试点支持邮轮“无目的地海上游”航线，开辟全新的短途休闲度假市场 [3] - 有序推进外国籍邮轮在我国境内开展“多点挂靠”业务，鼓励航线连续挂靠多个中国港口以丰富产品组合 [3] - 鼓励发展空海、海陆、江海联运旅游产品，推动邮轮与飞机、高铁、内河游轮等相结合的消费模式 [3] 运营效率与保障优化 - 实施邮轮优先进出港，完善联合查验以提升通关效率 [4] - 推动邮轮入境免签等出入境政策优化 [4] - 编制并定期更新“国际邮轮靠港补给常用低危物资清单”，探索在港口周边设立海关特殊监管区域或保税场所，鼓励建设国际邮轮物资配送中心以降低运营成本 [4] 产业生态与高端制造 - 强化邮轮总装建造能力，拓展维修改造业务，推动核心系统集成与关键装备研发，目标建设世界级邮轮设计建造基地 [5] - 政策支持向邮轮制造业上游延伸，旨在打造本土邮轮产业链 [5] - 推进港城融合，要求港口区域向综合性“邮轮主题旅游度假区”转型，促进文化、旅游、商业深度联动 [5] - 明确推进邮轮码头岸电设施强制使用，支持绿色新能源应用 [5] 人才与软环境支撑 - 鼓励高校设立相关专业，共建实训基地，并将邮轮职业培训纳入补贴范围，支持相关区建立邮轮船员服务中心 [6] - 引导金融机构完善邮轮综合保险等产品与服务 [6] - 建立健全调解、仲裁、诉讼相衔接的一站式多元纠纷解决机制，为涉及邮轮的复杂争议提供高效解决路径 [6] 行业现状与市场数据 - 截至2025年12月，同程旅行平台可售卖邮轮产品数量同比增长近40% [8] - 飞猪平台2025年出境邮轮商品的履约订单同比增长约30% [8] - 2025年暑期，邮轮产品在携程平台的预订量同比大涨超60%，其中海外长线邮轮产品的预订量激增120% [8] - 2025年前三季度中国累计接待国际邮轮376艘次、进出客流量204.7万人次，较2024年大幅增长28%，2025年全年有望达到250万人次 [8] - 多个平台与邮轮公司合作推出的“邮轮+”深度体验产品（如乐高、“哪吒闹海”主题航次）有效吸引了亲子家庭、年轻客群 [8]