文章核心观点 - 中共中央关于“十五五”规划的建议提出“促进区域联动发展”的重大战略部署 旨在通过强化基础设施互联互通、推动重点城市群协调联动、发挥跨区域联结型地区作用以及深化跨行政区合作等举措 优化区域经济布局、促进协调发展、拓展国内大循环空间并推动高质量发展 [1] 区域联动发展的战略部署与基础 - 战略部署以跨区域跨流域大通道建设为基础 以重点城市群协调联动发展为主要路径 以跨区域联结型地区发展为重要支撑 以健全区域间合作机制为保障 [1] - 核心目标是促进各类要素合理流动和高效集聚 推动区域间互融互促、互利共赢 使各地更好融入和支撑新发展格局 [1] 推进跨区域跨流域大通道建设 - 需加快完善交通运输大通道和物流通道网络 高质量建设沿江沿海战略骨干通道 贯通沿边和西部陆海新通道 [2] - 强化城市群之间以及城市群与重要功能性区域之间基础设施的高效联通 [2] - 针对不同地区有差异化要求 例如东北地区需加快论证建设油气管道和电力外送通道 中部地区需依托现代化基础设施体系建设强化大通道格局 [2] 加强重点城市群协调联动发展 - 需强化城市群差异化发展定位 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [2] - 推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群 [2] - 增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用 [2] - 需完善城市群间交通通道 强化能源资源供应保障、科技创新成果转移转化等方面合作 优化产业分工和空间联系 以辐射带动周边地区发展 [2] 发挥跨区域联结型地区作用 - 跨区域联结型地区指处于不同行政或经济区域交汇地带 能通过交通联通、资源整合、产业协作实现协同发展的空间单元 具有区位中介性、功能枢纽性和发展联动性 [3] - 这类区域包括地跨多省的城市群、多省市交汇的重要经济带、省际交界的节点城市或县城 [3] - 其中不少已具备较强产业发展基础 具有产业分工协作潜力和深化合作需求 下一步需打破行政区划壁垒、构建更紧密产业协作网络以发挥支撑带动作用 [3] 深化跨行政区合作与健全机制 - 需构建区域联动发展体制机制 健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制 [4] - 探索省际交界毗邻地区统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的新机制 [4] - 在共建合作园区等成熟模式基础上 因地制宜拓展创新合作模式 [4] - 例如可以自然流域为地理单元 依托共同资源 在产业协作、基础设施共建、生态环境共治等方面探索形成整体可持续的联动发展模式 [4]